一组数字，一种状况：带给新一届党组班子对审判管理模式的新思考

    2010年元月，虞城县人民法院新一届党组班子走马上任。三个月后的党组会上，院长曹秋丽向大家公布了一组数字，介绍了一种状况。

    一组数字：虞城法院共有干警169名，具有法官资格的102名，占全体人数的60.3%；102名法官岗位的分布情况为：党组成员8名；一线办案办案法官50名（其中民事法官30名、刑事法官6名、行政法官4名、执行法官10名）；退二线人员、病休等原因不在岗法官29名；政治部、办公室等综合部门法官15名。

    一种状况：案多人少导致虞城县人民法院业务庭办案法官的健康状况令人担忧。虽然每年都要定期为干警检查身体，但依然有30多位刚刚退休或面临退休的法官身体出现不良状况，有的还是绝症；20多位中青年法官“亚健康”，身患高血压、心脏病、性情急躁等症状，给家人和单位造成经济和工作上的损失。

    上述两组数字，引起新一届党组班子深深的思考。

    一方面案多人少致使办案法官的工作压力越来越大，常常处于“案未结、心难安、情难稳”的高度紧张的压抑状态。另一方面，由于目前法院内部管理体制的制约，综合部门的相关人员除具有行政职务身份外，还具有审判业务资格，即法官职称，这些具有行政权和审判权“双权”身份的人员由于工作岗位、工作性质及法院内部工作安排的不同，使审判权没有得到有效发挥，造成审判资源的非故意浪费与闲置。

    通过研究，党组成员们就“双权”优化配置达成了共识：综合部门具有法官资格的15名中层正副职在完成本职工作的同时，“挂靠”到业务庭参与办案。综合部门的法官与审判、执行的法官一样，被纳入法官年度个人绩效考核。“双权”优化配置的审判管理模式初步形成。2011年2月，全市基层法院第一个审判管理办公室正式在虞城县人民法院成立。

    “两个规划”，“双权”配置：为审判管理增添青春活力

    2010年以来，虞城县人民法院先后制定了《青年法官三年培训规划》和《青年干警五年培养规划》两个规划。经常采取法官课堂、法官论坛、法官宣誓、党员培训、拓展训练等多种形式对青年法官实施“阶梯式人才培养”，使一批青年法官脱颖而出，成为各业务岗位上的骨干力量。

    2012年7月，虞城县人民法院党组对38名青年法官进行了职务调整或岗位轮换，15名综合部门的法官在担任中层正副职后，由院党组按照“双权”优化配置制度的要求重新为每人指定了办理案件业务庭。其流程为：审管办授权其“挂靠”的业务庭按照审判管理通过网络办公系统为每人进行案件分流，“挂靠”法官办案数量的多少可以根据本职工作完成情况及能力进行调节。这种对行政权、审判权的“双权”优化配置，不但在一定程度上弥补了审判资源的不足，而且极大地激发了“双权”法官们的工作积极性。两名“挂靠”法官分别获得“千山杯”原创诗文品评朗诵会二等奖和“我与《人民法院报》”征文比赛全国三等奖，一名被评为全院第二季度十佳办案优秀法官。

    “三个小组”、“三项竞赛”：检验审判管理“双权”优化新成果

    为充分发挥审判管理的监控、评估、规范、指导功能作用，虞城县法院专门成立“三个小组”并常年开展“三项竞赛”。“三个小组”为：案件质量评查组、民事案件指导组和刑事案件指导组；“三项竞赛”为：案件质量竞赛、优秀办案法官竞赛和优秀书记员竞赛。

    在案件质量评查中，综合部门的15名法官被分编在8个评查小组中，每个小组均有一名资深法官或庭长对案件质量评查进行监督指导，评查由院长亲自牵头，党组成员任组长，各业务庭庭长和部分资深法官任成员。2010年以来，案件质量评查组共评查各类卷宗4465件。其中第七小组的“挂靠”法官通过对2010年至2012年第一季度审理的3141件一审民商事案件的评查还撰写了调查报告《对一审民商事案件审判质量的综合调研分析》和《袁某某诉商丘市某置业有限公司商品房买卖合同纠纷案》等多篇高质量的案例分析，分别被《审判研究》案例专刊、《法治网》、《河南法院网》、《商丘审判》等媒体采用。

    民事案件指导组和刑事案件指导组则定期听取案件汇报，分析研究新型、疑难复杂案件，对具体案件提出指导性意见，减轻了审委会的压力，提高了办案效率，加强了对合议庭及办案法官自由裁判权和同类型案件裁判幅度的监督，其做法被商丘市中级法院在全市推广。两个审判指导组成立以来，刑事、民事案件的结案率同比分别提高了10%和12%，办理期限同比缩短了8到15天，发回改判率同比下降了8%和16%，无一新涉诉信访案件发生。

    “三个小组”与“三项竞赛”相辅相成，成了审判管理工作中一道亮丽的风景。每季度都会有10名优秀办案法官、10名优秀书记员披红戴花，受到表彰；同样的被评查出来的优秀裁判文书和瑕疵裁判文书也会在大厅里张榜公布、排名上墙，极大调动了法官多办案、快办案、办好案、争当先进的积极性。商丘市中级法院院长孙同占对虞城县人民法院的“法官办案竞赛”活动给予高度肯定。

    审管办主任党英是位年轻女同志，尽管工作很枯燥，但是每到月底，当月的审判运行态势分析、案件审结情况通报、优秀裁判文书评查分析、均衡结案率、陪审员陪审率 、简易程序适用率 、当庭裁判率 、案件信息录入准确率等十几个数字分析报告便会准时出现在院领导和各位庭长的案头，为全院审判管理提供了科学依据。

    “双权”优化配置制度的成果还体现在对调研成果的转化上。综合部门法官的文字功底一般较强，在案件审理中注重总结办案经验，并能够运用调研成果的转化，化解矛盾纠纷。“挂靠”在民商事审判的法官与民一庭一起撰写了《对房屋租赁合同纠纷增多原因的分析及建议》、《对涉企纠纷案件增多原因的分析及法律应对》等多篇高质量的调研文章。 民事指导组在研究案件时通过采纳调研成果提出的意见及时化解和处理涉企和房屋租赁合同纠纷等案件68件，收到了良好的社会效果。商丘市委政法委第四期《商丘政法》用一期转发了《对小产权房清理整治的法律分析》，为政府遏制小产权房的发展势头，提供了一定的法理参考。

    虞城县人民法院通过审判管理创新，使案件审判质量和效率得到提高；“双权”优化配置制度的尝试，使业务庭案多人少的矛盾得以缓解，综合部门法官的办案素质、法律素养在办理案件中得到提升。

    截至2012年10月20日，虞城县人民法院共受理各类案件1787件，审（执）结1572件，结案率88%；结案率同比增长5%；调解、撤诉924件，调撤率80%；调撤率同比增长10%。其中“挂靠”在业务庭的10名综合部门法官共办理各类案件150余件，且没有一起涉诉信访事件发生。2012年1-8月，全省163个基层法院审判管理十项指标考核虞城县人民法院排名第5位，办案质量和效率再创历史新高。