加强和创新社会管理，是党中央在新的历史时期为巩固党的执政地位、确保国家长治久安和人民安居乐业而作出的重大战略部署。“法治区域”建设是一定行政区域内落实依法治国方略，加快法治建设进程的具体实践，目的是要将该区域内的政治、经济、文化和社会生活各项事业逐步纳入法治轨道。“万事皆规律，有法天下和”，在当前依法治国、建设社会主义法治国家的历史大背景下，法治化是加强和创新社会管理的必由之路。在当前湖北省实施“十二五”规划、推进跨越式发展的关键时期，迫切需要深化“法治区域”建设，充分发挥法治的基础性、保障性和先导性作用，增强基于法治原则管理社会的效率，助推社会管理创新，维护社会和谐稳定。

    一、加强法制宣传，营造社会管理创新的法治氛围

    没有社会对法律的普遍信仰，就没有法治实现的基础。法制宣传教育能起到普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的作用，它是“法治区域”建设的基础性工作，也是增强全社会法律意识和法律素质，推进社会管理创新法治化的前提。当前，我们要以全面实施“六五”普法规划为载体，不断加强法制宣传教育，努力在全社会形成崇尚法治、遵循法治、弘扬法治的良好氛围。围绕加强和创新社会管理，要抓好重点对象的法制宣传教育。一要抓好领导干部、公职人员的社会主义法治理念和学法用法教育，强化依法决策、依法办事意识，努力提升依法管理社会事务的能力和水平；二要抓好青少年、企业经营管理人员、社区居民和农民的法律知识普及教育，培育权利义务意识和法治观念，促进依法表达诉求、依法解决矛盾、依法维护权益；三要加强刑释解教人员、流动人口、失地失学失业人员等社会特殊群体的遵法、守法、敬法意识教育,有效预防犯罪，减少不稳定因素，促进依法管理，帮助他们更好地融入社会。围绕加强和创新社会管理，要抓好重点法律知识的宣传教育。一要突出社会管理创新的必要性，大力宣传维护国家安全、维护公民权利、促进民族团结相关的法律法规，切实维护社会稳定；二要突出社会管理创新的重要性，大力宣传劳动就业、收入分配、教育、医疗、住房、社会保障、食品安全、环境保护、征地拆迁等方面的法律法规，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三要突出社会管理创新工作的艰巨性，大力宣传维权、信访、诉讼、调解等法律法规知识，加强公众行为引导，大力宣传安全生产、抗灾救灾、公共卫生、应急管理等法律法规，完善社会防控体系，大力加强“两新”组织、信息网络、特殊人群管理等法律法规的宣传教育，健全社会管理格局。

    二、推进法制建设，夯实社会管理创新的法治基础

    完备的法律体系、法治程序和规范，是法治建设的重要内容，也是社会管理法治化的重要支撑。制度创新已成为社会管理创新的重中之重。2011年9月16日，中央社会管理综合治理委员会第一次全会上，周永康同志就指出，要把加强社会管理方面的法律法规和政策措施研究，作为当前推进社会管理创新的重点工作来抓。当前，要进一步针对社会管理工作中突出的任务和问题，不断完善各类制度规范，切实做到有法可依，为社会管理创新提供法治支撑。一是确保制度规范合法有效。在中国特色社会主义法律体系已经形成前提下，我们制定的各项社会管理制度和规范性文件，必须与宪法、法律、行政法规相配套，坚持“少而精、不抵触、有特色、可操作”的原则，加强调查研究，严格规范立、改、废、备等程序，确保出台的各项社会管理地方性规章合法有效、切实可行。二是善于总结和创新。积极探索，将各地近年来在维护群众合法权益、化解社会矛盾、应对突发事件等工作中积累的成功经验及时上升为制度规范。解放思想，大胆创新，坚持法制统一与探索地方特色相结合，不断创新适合各地发展阶段性特征的社会管理政策和措施。三是着力突出重点。紧密联系各地社会管理现状和人民群众普遍关心的热点难点问题，围绕推进流动人口服务管理创新、推进特殊人群安置帮教创新、推进社会治安重点地区综合整治创新、推进虚拟社会建设管理创新、推进社会组织管理与服务创新等重点，不断完善政策和地方性规章，确保针对性、有效性。同时还要及时修改或废止不适应各地社会管理现状，或与上位法不统一的地方性规章制度，真正实现社会管理创新的“善”法“良”治。

    三、打造法治政府，提升社会管理创新的法治水平

    在党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会管理创新格局中，政府承担着社会管理的主要责任。我国现有的法律、法规80%是由行政机关负责实施，因此，推进依法行政、建设法治政府是提升社会管理法治化水平是重要保证。面对新形势、新任务、新要求，各级政府要深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、和湖北省《法治政府建设指标体系（试行）》，切实做到合法行政、合理行政、高效便民，提升社会管理成效。一是强化政府的社会服务管理职能。转变政府职能，建设服务型政府，坚持以人为本，寓服务于管理，重点推进教育、就业、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、医疗卫生、科技文化、人口和计划生育、公用事业、政务公开等工作，并依法规范实施的主体、程序和方式，实现政府服务的法治化。二是健全社会管理决策机制。不断探索完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，对涉及社会管理全局，与群众利益密切相关的事项，及时向社会公布，组织社会稳定风险评估，多种形式广泛听取意见，使政府的社会管理和服务决策符合人民群众的整体利益。三是规范社会管理执法服务行为。严格实行行政执法责任制，评议考核制和过错追究制，防范违法、失职、滥用职权和执法腐败行为。按照“有权必有责，用权受监督、违法必追究、侵权要赔偿”的要求，积极推进政务公开，加强对行政行为的监督，确保权力在阳光下运行。四是提高依法管理社会的能力和水平。加强领导干部和公职人员的学法用法，增强运用法律手段管理经济社会事务、解决社会矛盾和问题的能力。加强行政执法队伍建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍，提升社会管理工作质效。

    四、坚持公正司法，彰显社会管理创新的法治价值

    司法是通过法治途径实现社会管理的重要渠道。司法机关行使司法权，解决社会管理领域中的矛盾纠纷，促进国家机关依法管理社会事务，维护社会秩序、实现社会公正，是社会管理的重要活动。公平正义是司法的价值所在，维护公平正义是司法机关的目标追求。一是坚持政法工作要姓“政”。加强和改善党对政法工作的领导，强化司法机关的大局意识、责任意识和服务意识，政法机关、司法部门要围绕巩固党的执政地位、确保国家长治久安和人民安居乐业，自觉服从与服务于党委、政府中心工作，服务于社会管理创新事业。同时，各级党委、政府要积极为司法工作服务社会管理创新创造有利条件。二是不断深化司法体制机制改革。紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，不断健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法工作体系，规范司法行为，确保司法机关依法独立、公正行使履行职权，营造尊重司法，支持司法，服从司法裁决，维护司法权威的社会氛围。三是强化群众观念践行司法为民。把握和满足好新时期人民群众对司法工作的新要求、新期待，推行“阳光司法”，切实加强和改进司法工作，重点解决好告状难、求助难、申诉难和执行难等群众反映强烈的问题。继续完善包括律师、公证、基层法律服务、人民调解、法制宣传教育、仲裁、法律援助、司法鉴定、司法救助在内的法律服务体系，为社会提供优质高效的法律服务，创人民满意司法。四是加强司法队伍建设。加强法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，不断提高政法干警、司法人员素质，恪守“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观，坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保各项司法活动经得起法律的检验、人民的检验和时间的检验。

    五、深化依法治理，推进社会管理创新的法治实践

    社会管理创新属于社会系统工程，需要社会各方力量的共同参与、共享共治。依法治理是人民群众通过法律手段管理公共事务的创造性活动，能起到调动群众参与法治实践积极性的重要作用。着眼推进社会管理创新，应继续围绕“法治区域”建设，深化依法治理工作。一是以加强科学民主决策为重点，推进地方依法治理。大力推进“法治城市”、“法治县（市区）”、“法治乡（镇）”创建工作，不断完善听证制度，加强党委政府专家顾问团、律师顾问团建设，促进公共服务管理的民主化、法治化和科学化。二是以解决民生问题为重点，推进行业依法治理。积极开展“法治建设先进机关”和“行业学法用法示范单位”创建活动，着眼解决群众反映强烈的看病难、上学难、住房难、收费贵等问题，依法改进与群众生活、生产密切相关部门、行业的政风行风，提升公共服务质效，维护群众利益。三是以加强民主自治为重点，推进基层依法治理。坚持扩大基层民主，切实抓好农村、社区、企业等基层单位的依法治理，完善各项规章制度，重点保障公民对自治事务的知情权、选举权、参与权、监督权，最大限度激发社会活力，引导基层群众依法、理性、有序参与社会管理，实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务。四是以促进经济社会协调发展为重点，推进社会管理综合治理。创新管理体制，完善社会管理综合治理工作机制和考核评价体系；创新管理手段，坚持社会管理社会管，群策群力、群防群治，实现综合治理；创新管理方法，结合各地实际，不断探索完善诸如社会矛盾化解机制、突发事件处置办法、“法务前沿”工程、“三调对接”社会矛盾化解机制、涉法涉诉信访“双向承诺”制等，切实提高社会管理创新工作的法治化、科学化水平，维护社会稳定，服务经济社会跨越式发展。
    （作者单位：湖北省黄冈市委政法委）