党的十八大提出“全面推进依法治国”，加快建设社会主义法治国家，推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。江苏如何贯彻党的十八大精神，进一步深化法治江苏建设，推动依法治国基本方略在江苏持之以恒地得到落实？12月9日，江苏省委常委、政法委书记、省依法治省领导小组副组长李小敏就此接受了《法制日报》记者的专访。

    依法治省取得长足进展

   “法治建设与经济发展、社会进程、文化底蕴、公民素质密切相关。”李小敏开门见山地说。

    他说，江苏经济社会发展较快，推进法治建设也较早。党的十五大确立依法治国基本方略后，江苏省委、省政府及时作出依法治省决策部署，坚持以依法行政、公正司法、法制宣传为重点，大胆探索创新，扎实有效推进，逐步形成了具有江苏特点的区域法治建设实践经验。

    据介绍，近几年来，江苏紧贴经济社会发展大局，紧扣“法治江苏”建设重点，紧抓法治工作措施落实，依法治省取得长足进展。

    着眼规范行政行为，大力推进法治政府建设。江苏认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断深化行政管理体制改革，近3年省市县三级削减行政审批事项50%以上；着力推进行政权力网上公开透明运行，实现了县以上行政机关、所有权力事项、网上监察“三个全覆盖”；努力提高依法行政效能，江苏连续两年被有关机构评为全国行政效率最高的省份。

    着眼规范市场经济秩序，大力推进法治经济建设。针对江苏市场经济发育比较早、经济发展速度比较快、经济领域矛盾比较多的特点，江苏积极运用法治手段规范市场经济秩序，通过推进能动司法、强化法律服务、开展诚信守法企业创建活动、全面推广规模以上企业总法律顾问制度等，促进实体经济发展和经济发展方式转变，为经济持续快速健康发展提供有力法治保障。

    着眼规范社会秩序，大力推进法治社会建设。江苏深入开展全民法制宣传教育，“法律六进”活动实现全覆盖；积极运用法律手段调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为、维护群众权益，信访总量在全国保持低位；加快推进基层民主法治进程，全省有55个村被评为全国民主法治示范村，1929个村(社区)达到省级民主法治示范村(社区)标准。

    法治思维法治方式助推法治江苏建设

    学习贯彻十八大·法治中国行

    开栏语

    新闻战线“学习贯彻十八大”大型主题采访活动部署启动后，《法制日报》迅速派出多路采访组，发扬“走转改”精神，深入基层一线，紧紧围绕十八大主题，充分反映各地区各部门，尤其是各地政法机关学习贯彻落实十八大精神，特别是学习贯彻落实党的十八大报告中的法治新思想、新论述、新要求、新部署的思路、举措、进展、成效。党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，加快建设社会主义法治国家，推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，吹响了“法治中国”新的号角。在江苏，本报赴苏采访组围绕“法治江苏”建设的创新实践及新思新举进行了深入采访。“法治江苏”建设2004年全面开展后，江苏从上至下、一以贯之、持续推进，形成了独具特色的区域法治之路，法治保障和促进经济社会又好又快发展的作用日益显现。8年来的实践证明，“法治江苏”建设经验为全面落实依法治国基本方略提供了有益借鉴和鲜活样本。从今天起，本报开设“学习贯彻十八大·法治中国行”专栏，陆续推出“落实依法治国基本方略之江苏样本”系列报道及本报其他采访组的主题报道，敬请关注。

    落实依法治国基本方略之江苏样本①

    法制网赴苏采访组

    党的十八大报告对全面推进依法治国基本方略作出了新的部署，报告强调，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这一全新论述，让江苏各级党政领导干部深受鼓舞、信心倍增。

    在与江苏各级党政领导干部的交流中，谈及江苏近十年快速、稳步发展、进步的缘由，“法治保障”是他们说的最多的词汇。他们认为，十八大报告更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，对深入推进“法治江苏”建设意义重大。贯彻落实十八大精神，要进一步推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保有法必依、执法必严、违法必究，努力形成公平正义、安定和谐新局面，为江苏又好又快推进“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的目标提供强有力法治保障，让中国特色社会主义在江苏展现出蓬勃生机。

    连日来，《法制日报》记者深入江苏城乡采访，所到之处，真切感受到“法治是发展要素、法治是政治责任、法治是民生工程”和“法治是第一环境”的理念，“平安是‘易碎品’，法治是‘耐用品’”、“法治建设是保障和促进经济社会发展、增强区域发展软实力、提升社会管理水平”的思想，已经成为各级党政“一把手”的普遍共识。“法治江苏”建设呈现出整体推进、全面发展的良好态势，人民群众对法治建设的满意度逐年提升，社会各界对法治建设的认同感日益增强。

    党委总揽全局创建法治建设江苏模式

    落实依法治国基本方略之江苏样本②

    学习贯彻十八大·法治中国行

    法制网赴苏采访组

    历经8年的砥砺奋进，“法治江苏”建设积累了一些行之有效的宝贵经验，其中一条重要经验是：坚持党委领导，强化组织保障，健全体制机制，努力形成统筹推进的法治建设江苏模式。

     对此，江苏省委常委、政法委书记、省依法治省领导小组副组长李小敏在接受《法制日报》记者采访时说，江苏在实践中逐步探索建立了独具特色的“党委统一领导、政法委牵头负责、法治机构协调指导、各方分工协作、社会广泛参与”的领导体制和工作机制，丰富了依法治国基本方略在江苏的生动实践。

    体系建设突出党委领导

    江苏法治建设在全国起步较早，与其他兄弟省份最大的差别，就是领导体系和工作格局的不同。

    据了解，目前，全国大多数省区市依法治理工作机构都在司法行政部门，个别省市在党委办公厅或人大办公厅，大多是议事协调机构。而江苏从2005年就突出强调法治建设中“党的领导和党委政法委”牵头负责的作用。

    2005年，在全国尚没有统一的法治建设工作组织领导体系的情况下，江苏省委率先调整了领导体制，成立了由省委书记任组长、省长任第一副组长的省依法治省领导小组，办公室设在省委政法委，由省委常委、政法委书记任副组长兼办公室主任，并配备一位副厅级专职副主任，还在省委政法委内设了专司此项职能的机构———依法治省工作处。

    经济快速发展依法行政更需给力

    落实依法治国基本方略之江苏样本④

    学习贯彻十八大·法治中国行

    法制网赴苏采访组

    2012年11月29日，江苏省政府在南京市召开规范性文件专家公开点评会，对江苏省环保厅和南通市、淮安市全年的规范性文件进行了综合点评。由专家公开点评规章和规范性文件在全国尚属首创，但在江苏却已经是第四次。

    作为全国经济社会发展较快的省份之一，江苏对加强法治建设的意识更自觉、紧迫感更强，“经济建设走在前面、法治建设也要走在前面”的理念，使江苏将依法行政摆在政府工作中更加突出的位置。

    党的十八大报告指出，“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。

    江苏正在以各种创新形式全面推动依法行政、法治政府建设，清晰的工作目标以及细化的26项具体措施，都为当前和今后一个时期全省依法行政工作给出了明确指引。

    依法行政重在落实

   “我们希望双方都退一步，本着求同存异的原则，妥善化解争议，争取使问题有一个圆满的解决。”2012年11月30日，江苏省海安县人民法院开庭审理一起房屋行政登记案，坐在被告席上的海安县县长陆卫东主动伸出手，希望与原告协调化解争议。

    陆卫东是自2004年以来海安县出庭应诉行政案件的第三任县长。他说：“群众利益无小事，群众再小的事情都是政府的大事。如果有行政诉讼，行政首长必须坚持出庭。”

    海安县行政首长出庭应诉制度为“民告官”开创了新局面，不但使海安行政诉讼案件和解撤诉率明显上升，而且群众越级访的批数、人次也在下降，海安县行政机关负责人出庭应诉率已经连续6年100%。

    去年6月12日下午，一场普通但又稍有不同的行政复议案件审理在江苏海门市行政中心进行，案件审理主持人是海门市市长。这是海门实施行政复议委员会试点以来的第20次案件审理会议，也是第7件由市政府领导主持审理的复议案件。

    最近两年，海门市两任市长、两任常务副市长均亲自公开“审理”行政复议案。

    体制机制创新有效提升司法公信力

    落实依法治国基本方略之江苏样本⑤

    执笔:法制网　 雷晓路　 孙春英　 丁国锋　 李恩树

  　学习贯彻十八大·法治中国行

    法制网赴苏采访组

    江苏省靖江市人民法院副院长陈燕萍从事法官工作3年多来,办理3100多起案件,无一错案、无一上访、无一投诉,成为公正司法的全国典型。

    和陈燕萍一样,江苏近年来涌现出顾晓生、陆立才、顾瑛、汪家杰等一大批政法英模,成为全省公正廉洁司法的楷模,他们在推进“法治江苏”建设中功不可没。

   “推进公正司法”、“进一步深化司法体制改革”、“完善司法公开制度”、“加强司法公信建设”,党的十八大报告中这几个“关键词”,让江苏广大政法干警深感使命光荣、责任重大。他们表示,贯彻十八大精神,必须认真贯彻落实依法治国基本方略,从群众期盼的地方做起,从群众不满意的地方改起,严格执法,公正司法,坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者。

    早在2005年11月,江苏省委办公厅就转发了江苏省委政法委《关于建设法治江苏促进公正司法工作的意见》,并将公正司法列入“法治江苏”建设三大重点工作之一,狠抓落实,扎实推进。

     经过几年的不懈努力,江苏政法队伍整体素质有了进一步提升。到2011年,已有126个单位被命名为首批省级“公正司法示范点”。

     基层民主法治要让百姓当家做主

     学习贯彻十八大·法治中国行

     法制网赴苏采访组

    “法治建设靠大家”——这句话一直在江苏省徐州市泉山区民乐社区居委会办公楼的电子屏幕上滚动播放。

     在民乐社区,“大家”这两个字被放到了重要位置,这里形成的“四位一体”(社区党委、居委会、业委会、物业公司)社区管理新模式,将社区所有力量整合为一体,“大家”群策群力投入到社区建设中。正如社区居委会副主任韩方春所说,“有了问题大家一起解决”的氛围正在形成。

    2006年9月,江苏省依法治省领导小组就成立了省基层民主政治建设协调指导办公室,由省民政厅、省委组织部、省人大内司委、省司法厅等多个部门组成。基层民主法治建设被列为法治城市、法治县(市、区)创建先进单位的重要指标。

    近几年来,江苏广泛开展基层民主法治创建活动,不断创新的理念和逐渐完善的机制,有效推动了“法治江苏”建设向基层延伸。

    一大批能人被选进村组织

    民主选举是基层民主法治建设的基础和前提。

    江阴市周庄镇山泉村有村民795户、3120人,2009年村级负债高达4700余万元。为摆脱困境,2009年1月3日,山泉村全体村民“海选”村长,江阴市万事兴集团董事长兼总裁李全兴高票当选村主任。自此,李全兴与村委会一班人,带领全村人在不到3年时间,硬是走出一条“山泉全兴”新路子,使山泉村成功变为幸福村庄。

    江苏先后组织了9届村民委员会换届选举,在江苏省民政厅副厅长侯学元看来,选举范围一届比一届广泛,取得成效一年比一年显著。在2010年江苏第9届村民委员会选举中,共有15327个村民委员会组织了换届选举,其中,“一票直选”2700个,选民参选率达93.77%,村党支部书记和村委会主任“一肩挑”比例达29.53%。

    法治江苏样本的启示

    短评

    连日来,《法制日报》以“落实依法治国基本方略之江苏样本”为主题,连续刊发报道,全面展示、解析了江苏省2004年以来持之以恒落实依法治国方略的创新之举、扎实成效和基本经验。

   “法治江苏”建设的创新实践,予人以感悟、思考和启示。

    党委统领是“法治江苏”建设的核心。习近平总书记近日在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上深刻指出,要改进党的领导方式,“党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到领导立法、保证执法、带头守法”。毫无疑问,党是依法治国的领导者和实践者。从“法治江苏”建设样本中我们看到,江苏省委善于运用法治思维和法治方式,科学制定法治建设总体目标和阶段性目标,一步一个脚印地引领“法治江苏”建设循序发展、逐步深化。在全面推进依法治省进程中,党委起到了总揽全局、协调各方的领导核心作用。

    制度建设是“法治江苏”建设的保障。法治建设各省都在做,江苏法治建设之所以能取得扎实成效和丰硕成果,根本原因在于“法治江苏”建设有一系列完整、健全的机制制度保障,这些机制制度使“法治江苏”建设不仅是口号目标,更是脚踏实地的创新实践。正是这些机制制度保障,才使“法治江苏”不会成为“易碎品”,不会因为个人意志和兴趣的改变而改变。