随着一声清脆的法槌声，敲醒了蒋兴泰等5人“生财”的幸福美梦。

    近日，重庆市梁平县人民法院对蒋兴泰等5人贪污国家退耕还林补贴“窝案”作出公开判决：以贪污罪、行贿罪判处被告人蒋兴泰有期徒刑十一年六个月，并处没收财产十万元，追缴违法所得41万元……

    据调查，近年来少数地区的国家退耕还林补贴成了极个别村镇干部觊觎的“唐僧肉”，弄虚作假是类似案件的惯用手段。

    弄虚作假骗取补贴

    实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策。实行退耕还林现金补贴和粮食折现直补，是增加粮食生产、维护粮食安全的重要手段，是维护退耕利益、促进农民增收的改革举措，是保证退耕政策落实、加强生态环境建设的有效途径，受到了广大农民朋友的拥护和支持。不可否认，在退耕还林初期，该项工作的确存在着制度、管理等方面的漏洞。2003年至2009年，重庆市梁平县的两名镇政府干部、两名“村官”、一位农民便钻起了政策“空挡”，以弄虚作假的手段，共谋骗取国家退耕还林补贴。

    据了解，该案被告人蒋兴泰、文华远分别担任该县某镇某村支部书记、主任，协助镇政府从事退耕还林行政管理工作，丈量村退耕还林土地面积，协助县、镇林业部门自查、验收等；被告人秦小娟、田利平分别系镇农业服务中心副主任、工作人员，均从事退耕还林行政管理工作；被告人游安富，农民，土地承包大户。2003年至2009年期间，被告人蒋兴泰、游安富、秦小娟、文华远共谋虚报退耕还林面积1300余亩，骗取国家涉农补贴190余万元；其中，被告人蒋兴泰贪污146万余元，被告人游安富贪污83万余元，被告人文华远贪污29万余元，被告人秦小娟贪污30万余元。被告人秦小娟、田利平利用职务便利为游安富、蒋兴泰、文华远等谋取不正当利益，田利平收受贿赂款4.3万元，秦小娟收受贿赂款0.9万元，二人滥用职权造成国家财产损失350余万元。

    小“村官”亦能酿出大问题

    近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，但由于个别村镇干部玩忽职守、滥用职权等，导致国家退耕还林补贴资金无法安全发放到位，最终使得极个别基层干部、“村官”、农民在经济利益的驱使下损公肥私，骗取国家退耕还林补贴资金。

    该案承办法官接受采访时表示：“被告人蒋兴泰伙同游安富、文华远、秦小娟以非法占有为目的，利用村民委员会等村基层组织人员和国家机关工作人员在退耕还林工作中的职务便利，采取虚报退耕还林面积等手段，共同贪污和单独贪污国家退耕还林补贴，四人行为均已构成贪污罪。被告人秦小娟、田利平身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，造成国家巨额损失，情节特别严重，二人行为均已构成滥用职权罪。被告人秦小娟、田利平利用负责退耕还林工作的职务便利，为他人谋取不正当利益，收受他人贿赂，二人行为均已构成受贿罪。被告人蒋兴泰、游安富为谋取不正当利益，给予国家机关工作人员财物，二人行为均已构成行贿罪。被告人蒋兴泰、游安富、秦小娟、田利平一人犯数罪，应当数罪并罚。通过此案不难看出，村镇干部虽小，但滥用职权依然祸害国家，造成难以弥补的巨大损失；2003年至2009年，被告人秦小娟、田利平二人滥用职权造成国家财产损失350余万元。案发后，被告人田利平退还赃款4.25万元，被告人秦小娟退还赃款0.9万元。土地承包大户游安富虽是农民，但根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第三款‘与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处’，亦能构成贪污罪的主体。”

    根据各被告人的犯罪情节，认真态度，悔罪表现，以及对社会的危害程度，重庆市梁平县人民法院遂以贪污罪、行贿罪判处被告人蒋兴泰、游安富各有期徒刑十一年六个月，并各处没收财产十万元；以贪污罪、滥用职权罪、受贿罪判处被告人秦小娟有期徒刑十一年六个月，并处没收财产五万元；以贪污罪判处被告人文华远有期徒刑十年六个月，并处没收财产五万元；以滥用职权罪、受贿罪判处被告人田利平有期徒刑三年六个月；追缴被告人蒋兴泰违法所得41万元、游安富违法所得76万元、文华远违法所得17万元、秦小娟违法所得15.9万元、田利平违法所得4.3万元，上缴国库。该案宣判后，5名被告人均表示不上诉。

    充分发挥国家补贴的“药引子”作用

    当前，国家退耕还林工程还在实施之中，退耕还林指标还在逐年下拨，资金还在不断下发，管好用好退耕还林补贴资金不仅关系到退耕还林政策的顺利实施，而且关系到改善生态环境、发展农村经济、维护社会稳定及党和政府的形象。

    笔者认为，国家退耕还林补贴资金应该是“逗羊吃草”的草，抛砖引玉之砖，要充分发挥国家补助资金“药引子”作用，贯彻落实“谁退耕、谁享受”、“谁造林、谁受益”的原则，让广大农民朋友得到真正实惠，直接感受党和政府的关心和支持。

    健全资金管理责任制。强化各级政府和林业部门的责任意识，健全前期预防、中期监控、后期处置的内控机制，层层建立退耕还林资金管理责任制，使退耕还林资金使用管理步入规范化、制度化、科学化的轨道。

    完善退耕还林监督网。退耕还林补贴资金使用管理点多面广，各有关部门应通力合作、齐抓共管、联合监督，构筑防止利益冲突、规范操作行为、追究过错责任的制度防线，共同展开对国家退耕还林补贴资金的监督管理。

    切实抓好源头治理。在打击虚报冒领侵吞国家退耕还林补贴违法犯罪的同时，要立足教育，着眼防范，正本清源，增强责任意识和法制观念，杜绝和减少类似违纪违法案件的发生。