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加强创新执行工作 营造诚信社会环境
作者:江西省九江市中级人民法院副院长 王一凡 发布时间:2012-04-05 15:53:54
近年来,九江市两级法院深入贯彻中央、省委、市委关于切实解决“执行难”问题的指示精神,紧紧依靠党委领导、人大监督、政府、政协和社会各界支持,执行工作取得了较好成效。2009年,九江市执行工作获得全省综合治理和目标管理考评“双第一”,2010年10月,九江中院被中央政法委授予“全国集中清理执行积案活动先进集体”称号,为维护九江市社会政治稳定、促进经济发展发挥了积极作用。 根据中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国政法工作电视电话会议上的讲话精神,全国政法部门正在深入开展“抓好三项重点工作,维护社会和谐稳定”的活动。为认真贯彻落实中央、省、市委及上级法院关于加强和创新社会管理的部署,切实把促进社会管理创新的各项要求落到实处,广泛、持续地推动该项活动引向深入,力求实效,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,不断开创人民法院工作新局面,针对执行工作中存在的困难和问题,全市法院要紧密结合九江市开展的“发展提升年”主题活动,从三个方面大力加强和创新执行工作方法,切实提高执行案件质量、效率和效果,努力为九江市经济社会发展营造公正诚信的社会环境。 一、深化科学发展观教育,切实增强做好执行工作的信心和决心 执行工作是审判工作的继续和延伸,是法院司法活动的重要组成部分,是法院工作的难点和社会关注的焦点。如果执行工作不搞好,就会制约法院职能的全面发挥,影响司法的权威,影响人民群众对法律的信念,影响九江市的经济发展环境。当前,要坚持以科学发展观为指导,立足九江实际,紧紧围绕市委提出的“奋力赶超,争得九江应有地位”的工作思路,充分发挥执行工作职能,为九江经济平稳较快发展提供司法保障。 一要牢固树立正确的执法指导思想和执法理念。进一步强化对“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想的认识,坚定正确的政治方向。用战略的眼光和发展的思路,分析“执行难”,坚决克服执法理念中的错误观念,解决影响和制约执行工作发展的思想障碍,解决执行工作中的问题。要正确处理好办案的法律效果和政治、社会效果的关系,依法办案与主动服务大局、服务群众的关系,牢固树立政治意识、大局意识、为民意识和自觉接受监督意识,不断提升执行能力和司法水平。要振奋精神,克服消极懈怠情绪,迎难而进。事实上,执行工作十多年的发展,就实现了重大的跨越,软硬件条件得到了明显改善,发展速度和规模大大超过了审判工作。但是也要充分认识到执行工作的春天不是等来的,它要经历一个长期的艰苦发展过程,在这个过程中必然会经历艰难险阻,关键是我们要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,不断调整我们的工作思路,主动适应发展变化着的形势,脚踏实地一步一步干出来。无论面对什么困难和问题,我们都要坚定信心,少讲困难,多想办法,采取有效措施,切实加大力度,最大限度地实现债权人的债权,最大限度地节约司法资源,最大限度地维护当事人的合法权益。 二要紧紧围绕大局开展执行工作。必须充分认识经济社会发展对执行工作的新要求,找准执行工作与党和国家中心工作的结合点,真正做到部署工作、处理问题、办理案件都要置于大局中去思考,都要从有利于大局中来把握。全市法院要自觉地把法院审判工作融入到加快九江发展、争得九江应有地位的大局,进一步深入开展“人民法官为人民”活动,使我们各项工作都能紧紧围绕大局,服从服务大局。特别是对事关人民群众的利益问题和当前应对金融危机对经济发展的影响,法院应主动做好工作。既要依法办案,又要充分考虑案件的特殊性,尽可能找到有利于当事人多赢、双赢的处理办法,只有这样才能在服务全市工作大局上有新的作为。 二、强化措施,讲究方法,确保执行效能得到充分发挥 要以执法办案为第一要务,为争得九江应有地位、实现社会公平正义提供有力的司法保障。 一要建立执行工作长效机制。要按照省委政法委和省高院统一部署,切实加强组织领导,明确目标要求,严格责任督查,扎扎实实把执行工作抓好,抓出成效。要进一步加大执行力度,努力实现执行收结案的良性循环。要强化上级法院对下级法院执行工作的统一管理、统一协调职责,认真落实执行工作考核办法,积极建立党委政法委组织协调、法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制,继续完善和推进市直19家单位参加的联动协调机制,通过联席会议研究和解决执行工作中的重大复杂问题,逐步实现执行案件信息管理系统与银行、工商等部门数据系统的连接,推进执行威慑机制建设。要采取包片挂点方式督导执行工作。中院定期检查、指导基层法院开展执行工作,及时指出工作中应注意的事项,帮助解决工作中的困难。要健全执行工作调度制度。通过定期召开清理执行积案工作调度会,由排位靠后的法院和成效较好的法院汇报前期执行思路、做法、效果及下步的工作安排及目标,不断增强后位法院的责任感,强化先进法院的紧迫感。及时通报全市法院执行工作的情况,分析全市执行形势,明确今后工作的重点、标准和具体措施。要积极推行执行案件分析会制度。通过定期召开分析会,由执行局主要领导、执行骨干集体讨论疑难复杂案件,总结办案规律,完善执行方案,探索执行工作新思路。要加大打击拒不执行行为力度,对有履行能力而拖延履行或躲避的“老赖”,保持刑事打击的高压态势。要积极组织开展指定、交叉、提级执行,整合全市执行力量,大力破解地方和部门保护主义的不当干扰。要大力营造执行氛围,积极通过电视台、报刊、网站等媒体,对法院开展集中执行活动进行宣传报道,办好《九江执行专刊》,使社会各界了解、理解和支持执行工作。 二要增强执行工作的主动性,为大局服务,为当事人的利益着想。着力在执行涉企业、金融机构、返乡农民工案件上下功夫,多为国有困难企业和社会弱势群体提供法律帮助,通过集中清理、挂牌督办,重点执行一批社会影响大、当事人反映强烈、涉及民生民利的案件。执行国有和集体企业的案件,对企业要兼顾生产、经营,尤其是改制企业,要在政策允许的范围内对企业、职工权益给予保护。同时,也要做好债权人的工作,要讲形势、讲政策、讲法律,以取得债权人的理解和支持,妥善处理这些案件,争取较好的法律效果和社会效果。要开展好涉金融案件专项执行活动,加大对金融债权的执行力度,努力服务金融机构,保障金融安全。 三要切实维护和保障民生。要高度重视返乡农民工权益案件,组织开展好清欠农民工工资专项行动,对新近发生的拖欠农民工工资等违法用工行为,联合市总工会、市劳动和社会保障局严肃查处,依法保护农民工权益。执行涉及弱势群体案件时,要及时主动地去查明被执行人财产状况,坚决杜绝对当事人的请求不管不问,无故推脱责任的情况。执行被执行个人案件,对被执行个人及其家属应保留其基本生活费用和基本生活用品。要督促、指导基层法院尽快全部建立特困群体执行救助基金,帮助特困当事人解决生活困难,维护社会和谐稳定。 四要讲究执行策略,提高执行艺术,把握执行时机,用好用活执行方法。要注意执行的合法性和合理性,不能就案办案,因局部利益而影响全局利益。对一些影响较大、社会关注、敏感性强的案件,要慎重采取执行措施,主动争取党委、政法委的重视、支持,充分发挥执行联动协调机制的作用,着力消化矛盾,妥善进行处置,实现案结事了。要注重和解工作在执行全过程的运用,防止简单粗暴执行。要充分发挥涉执信访工作处置机制的作用,妥善化解不稳定因素。明确职责分工,按照“谁执行、谁负责”的原则落实责任法院。中院每月要开好一次涉执上访案件协调处置会,制定案件处理方案,包点督导领导要负责跟踪了解案件执行进展情况,对重大案件及时协调处理,切实解决好涉执上访案件。 三、严肃纪律,改进作风,努力提高执行队伍的战斗力 执行工作具有高难度、高风险、高诱惑的特点,全市法院要提高政治思想工作的感召力和渗透力,以集中清理执行积案活动为契机,以贯彻落实最高法院“五个严禁”规定和开展“发展提升年”活动为抓手,进一步锻炼执行队伍,努力培养一支政治强、业务精、素质好的执行队伍。 一要严明执行纪律。要坚持“从严治院”,认真贯彻执行最高法院的“五个严禁”,凡是违反“五个严禁”,在执行中接受当事人、代理人请客送礼,违反规定与律师交往,插手过问非自己办理的案件,在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊,泄露执行秘密的,对不适宜继续从事执行工作的要坚决调离岗位,对情节严重的要坚决依法依纪处理,做到令行禁止。要加大反腐倡廉的教育力度,深入开展警示教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要健全惩治和预防腐败的工作机制,加强对法院执行工作中的薄弱环节和容易滋生腐败的重点部位的监督,使全体执行干警必须遵守规章制度,严格执行各项纪律,依法秉公办案,坚决抵制各种歪风邪气,杜绝执行中的“关系案”、“人情案”、“金钱案”,确保执行工作的廉洁。 二要切实改进执行工作作风。按照“公正执行、高效执行、规范执行、文明执行、艺术执行、廉洁执行”的要求,进一步完善执行岗位责任制、重点工作督办机制、作风效能检查和责任追究机制以及通报批评机制,着力解决好执行工作纪律、作风、效能方面存在的突出问题,形成良好的执行作风,发扬广大执行干警特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能耐劳的顽强拼搏精神,切实为九江市发展大局、为人民群众提供优质高效司法服务和保障。 三是要开展创先争优活动,大力弘扬真抓实干精神。通过积极开展创先争优活动,进一步增强争先进位意识,增强执行干警的理解力、执行力、操作力和创造力。执行工作要争先进位,落后的工作要争先进,先进的要继续保持。通过比、学、赶、帮、超,推进全市执行工作全面协调发展。 来源:
光明网-法院频道
责任编辑:
张乐
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