国以民为本，社稷亦为民而立。人民法院是国家审判机关，群众工作部门；广大法官既是法律工作者，更是群众工作者。在司法活动中如何牢固树立“审判就是服务、法官就是公仆”的理念，把群众观教育融入到司法为民工作中，地处西部的曲靖市中级人民法院作了大胆的探索。

    一、把握立足点，着力保障群众合法权益。

    2011年以来，曲靖两级法院以“服务民生，保障民生”作为审判执行工作的出发点和落脚点，抓好执法办案第一要务，妥善审理婚姻家庭、继承、邻里纠纷、人身损害赔偿以及劳动纠纷、住房等涉及民生类案件8585件，占民商事案件的57.26%。依法审理故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”、拐卖妇女、儿童案等犯罪2203件3841人，占刑事诉讼案件的56.4%。妥善审理了一批重点、热点、难点案件，审理了李克金等21人、姚湘云、杨令可等33人的一批涉黑、涉众、涉赌团伙犯罪，召开公判大会18场，有效震慑犯罪分子，确保群众人身、财产安全。妥善处理师宗“7.01”、“11.10”、宣威“4.03”、“4.15”等危害生产安全犯罪，维护一方平安，保障人民安居乐业。提前分析诉讼风险，正确引导舆论，积极稳妥地立案、审理陆良铬渣污染引发的诉讼案件，妥善审理绿色环保组织提起的公益诉讼案件，坚持从社会和谐稳定、经济发展大局出发，维护了群众合法权益。

    二、寻求创新点，深化服务群众举措。

    坚持服务为先，民生优先，把传统的立案大厅变为诉讼服务大厅，完善设施及功能建设，为当事人提供诉讼引导、立案受理、查询咨询、信访接待、司法救助等“一站式”服务。开展“四亮四评”活动，印制《诉讼指南》、《白话诉讼手册》、《便民服务手册》，安装案件信息电子查询触摸屏、派出法庭全部实施电子签章等措施，切实为当事人提供便捷高效的诉讼。利用诉讼“绿色通道”，为困难、残障等特殊群体当事人提供人性化服务。开展上门立案、预约开庭、巡回审判、假日法庭、集市法庭等便民措施，深入村寨田间就地开庭调解，化解矛盾，宣传法治，20111年共巡回办案10623件，巡回率72%，同比上升56.77%，派出法庭巡回率91.54%，同比上升37.49%，上门立案631件，预约办案1273件，为当事人减少诉讼成本165.55万元。将司法调解作为化解矛盾纠纷的首选方式，在执法办案中融法理情于一体化解矛盾纠纷，民商事案件调解撤诉结案8500件，调撤率57.64%，同比上升6.4%，当庭履行了3804件，当庭履行率为44.75%，刑事附带民事案件调解673件，占63.3%，410件自诉案件调解286件，占69.76%，67件行政一审案件协调和解撤诉28件，占41.79%，和谐化解大量矛盾纠纷。

    不断完善对刑事被害人以及执行、信访案件当事人的救助制度，积极争取救助资金，2011年对445件615名涉诉特困执行案件申请人发放救助金194.87万元，纳入低保61人，医保133人。对得不到赔偿的53名刑事被害人救助31.47万元，共对1186件案件当事人减、缓、免交诉讼费28.61万元，对残疾人、未成年人、死刑案件被告人指定援助律师412人，有效彰显司法人文关怀。在三年实践探索的基础上，“宣威模式”、“曲靖经验”、“云南特色”涉诉特困人员救助机制进入省人大常委会立法审议，将形成《云南省涉诉特困人员救助条例》，司法救助即将实现有法可依。春节前后开展了“拖欠进城务工人员工资案件集中办理”专项活动，严惩“恶意欠薪”行为，有效保护劳动者的合法权益。

    三、找准着力点，有效化解群众纠纷。

    以巡回审判为突破，坚持走群众路线，深入村寨田间开庭、调解，让群众就近就地解决纠纷，中院巡回审判率不得低于20%，各基层法院机关巡回办案率均在50%以上，派出法庭巡回办案率在70%以上，部分派出法庭巡回办案率高达85%以上，2011年共深入村寨田间巡回办案7209件，巡回办案率51.21%，有效增强了司法的亲和力。以定纷止争、案结事了为目标，创新群众工作方法，将调解作为化解矛盾纠纷的首选方式，在执法办案中融法理情于一体，努力从根本上化解矛盾纠纷，民商事案件调解撤诉结案6133件，调撤率63.36%，行政案件协调撤诉11件，占结案数的30.55%，执行和解537件，占执结案件的18.18%，有效促进社会和谐。实施司法人文关怀，加大救助力度，共发放执行救助资金71件70.66万元，信访救助41件113.8万元，共对137件案件当事人减、缓、免交诉讼费1.7万元，对残疾人、未成年人、死刑案件被告人指定援助律师108人。依法保护群众合理诉求，共审结再审案件31件，息诉化解上级交办的信访积案123件，化解率为100%，处理来信247件，同比下降5.72%，接待来访956人次，同比减少7.38%，各类诉讼案件一审服判息诉率达86.56%，涉诉信访形势趋稳向好的局面进一步得到巩固。

    四、抓好切入点，切实拉近与群众距离。

    发挥“全国司法公开示范法院”的模范作用，出台司法公开23条措施，推进 “阳光司法”。通过法院网站，裁判文书上网、新闻发言人等制度，及时发布案件审判信息。借助群众监督举报电话，网络阅评员，无线电波、短信服务等平台，真心为群众解疑释惑，认真办理群众的意见和建议。建立司法巡查、特邀监督员工作制度，聘请186名特邀监督员，对法院工作实施全方位监督。加大陪审员陪审案件力度，开展“公众开放日”等活动、保障群众的知情、参与、表达和监督权，让群众从看得见、摸得着的案件中信服法院和法官。

    五、确保关键点，改进密切联系群众作风。

    社会看法院、群众看法官。通过开展“人民法官为人民”、“公正、廉洁、为民”司法核心价值观教育、社会主义法治理念再学习再教育等活动，培育法官爱民亲民为民情感。推进“作风建设年、执行力建设年”、“群众观点大讨论”等作风整顿，增强群众观点，克服脱离群众危险。开展每月“五个一”工程、法官教法官、庭审观摩竞赛、技能竞赛等岗位大练兵，增强广大法官把握大局、社情民意和法律精神的能力，提高做群众工作和化解矛盾的本领。

    六、强化结合点，推动“四群”活动深入开展。

    曲靖中院结合自身工作实际，把2012年确定为“司法为民服务年”，着力从以下几方面抓好群众观教育活动。

    （1）积极开展“民生审务”，公正高效审理好审理涉及群众土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、“三农”问题、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等涉及人民群众切身利益的民生案件，使法院工作更符合民情，体现民意，服务民生，赢得民心。

    （2）着力促进社会和谐。深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，加大诉前、庭前调解，努力做到每办一起案子就化解一份矛盾、增加一份和谐。完善诉调对接机制，积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼方式化解纠纷，及时有效将矛盾控制在源头、矛盾化解在基层，问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。深入开展千名干警下基层、访民意、听民声和法官进企业、农村、社区、军营、学校等法律五进活动，使用群众语言，尊重民风民俗，采用群众喜闻乐见的审判形式化解矛盾纠纷。

    （3）完善便民利民举措。加强受理起诉、诉讼引导、诉前调解、案件查询、法律咨询、判后答疑、信访接待等“一站式”诉讼服务大厅建设，抓实特殊困难群体优先诉讼的“绿色通道”，在案件相对较多社区、交通不便的山区、农村设立巡回审判（站）点，“假日法庭”、“社区法庭”、“田间法庭”、“流动法庭”，在劳资纠纷、交通事故、医疗损害赔偿纠纷等集中的区域设立专业性、行业性的特色巡回法庭，让群众就近就地解决纠纷，努力做到“让群众少跑一次腿，少花一分钱，少操一份心”。

    （4）努力提高审判效率。抓好小额案件速裁和简易程序审理工作，最大限度缩短办案周期。加大对人民调解协议的司法确认机制，对人民调解协议免费进行审查确认，对符合条件的调解协议赋予强制执行力，降低诉讼成本，减轻群众诉累。五是加强司法救助工作。对困难弱势群体诉讼案件实行优先立案、审理、执行服 务。坚持司法救助与法律援助、社会救助相结合，积极推动完善司法救助机制，依法缓、减、免交诉讼费用，加大对刑事案件被害人、信访案件申请人、无财产可供执行案件执行申请人的救助力度。