人民法院该不该有“约法三章”？如何订立“约法三章”？怎样落实“约法三章”？黑龙江省大庆高新技术产业开发区人民法院，几年来通过谋司法之基加强规范化管理，成司法之道探索出了一条成功的经验和路径，他们的做法对内起到了规范法院工作，规范干警司法行为，使法院以三项重点工作为中心的各项工作，实现了跨越式的科学发展，对外也起到了一定的指导价值和作用。院长何文平深有感触的说：“ ‘约法三章’是我们治院的法宝，我们要永远牢记常念。”省政法委、省高级法院等各级领导来这个法院检查指导工作时，都给予了充分的肯定和高度的评价。

    定制度管理方圆 实现有“矩”可循

    大庆高新区人民法院，地处我国最大的油田大庆、地处经国务院批准的国家级高新开发区。2007年12月这个法院挂牌建院，以院长何文平为首的新一届领导班子，与时俱进的提出了“五高”的工作新思路。既把法院工作目标定位在高起点上；把法院工作重点定位在高标准上；把法院队伍建设定位在高素质上；把法院司法行政建设定位在高层次上；把法院司法为民定位在高水平上。如何保障这些富有创意的新亮点全面实施，该院提出要通过定立“约法三章”来确保，要在有“矩”可循中规范法院的工作，规范干警的司法行为，保障法院以审判工作为中心的各项工作顺利完成。

    1、转变认识，明确理念。如何确保和推进“五高”工作目标的实现，院领导通过调研和向外界学习深刻的认识到：只有订立“约法三章”的“铁手腕”，才能保证法院以三项重点工作为中心的各项工作，沿着规范有序的轨道运行；才能保证法律的天平不失衡，法官的形象大提升；才能高效的实现服务大局公正司法以及人民法官为人民的宗旨。在院党组提高认识明确理念的基础上，针对干警中存在的“我们法院是新建立的，来自五湖四海的干警都是挑又挑选又选，各个思想先进觉悟程度高，人人学法懂法用法，制定不制定规章制度没什么意义”的无用论想法，组织全院干警认真学习科学发展观以及“八不准”等法律法规和党纪政纪。围绕法院的审判管理等七个方面存在的问题和不足，自下而上展开大讨论。通过边学边论边整边改，使干警充分意识到法院订立“约法三章”不是可有可无，而是完全必要的；法院订立“约法三章”不是搞形式而是十分重要的。俗话说无规矩不成方圆，只有订立“约法三章”才能保证法院以“五高”为目标的各项工作全面落实和发展。

    2、采取措施，规范方圆。在提高领导和干警认识，统一思想，明确观念的基础上，全院开展了走出去向先进法院学习活动。他们采用“东篱采菊”、“移花接木”的方法，结合本法院的工作实际，创新的制定出了6大方面，38项，475条 “约法三章”。这些“约法三章”从宏观上把法院以审判工作为中心的各项工作进行了全面规范，从微观上把干警生活中的衣食住行都做了具体详实的规范。同时为了能使所定制的“约法三章”有可操作性和实效性，他们配套建立了岗位职责目标，对每项工作都提出明确的基本要求，从主要内容，执行依据，职责权限，实际操作的方法和步骤，到法院决策目标，执行责任，考核监督，决策机构、原则、程序和范围。为了便于干警更好的学习应用，他们把这些“约法三章”，汇编成20多万字的手册，发至干警人手一本，并通过新闻媒体及有关渠道，广泛宣传他们所定立的“约法三章”，让全社会都知道：大庆高新区法院给自己得头上戴上了铁打的“紧箍咒”。

    定立“约法三章”，规范了法院的工作，规范了干警的司法行为，让干警明确了在方圆内活动的合理性，越出方圆的违规性，从而使干警在“紧箍咒”下，有“矩”可循的去做人做事办理案件。使法院利用“约法三章”这一“铁手腕”，高效的完成以三项重点工作为中心的“五高”工作目标。

    用制度管理法院 实现有“咒”常念

    “约法三章”好出台执行难。几百条“约法三章”怎么执行由谁去执行？是靠领导还是靠干警自觉执行？怎样以人管人转变为用“约法三章”管人管事管案管法院？这是人民法院在执行规章制度中遇到的一个亟待解决的问题。大庆高新区人民法院为了解决这些重大问题，防止把“约法三章”形同虚设，提出了干警要学懂弄通“约法三章”，牢牢铭记“约法三章”；对号入座自觉念好“约法三章”的全新要求。

    1、学懂制度，关口前移。学习的目的在于应用，为了应用必须要好好学习。为此他们在干警中不断的掀起学懂弄懂，牢记“约法三章”的热潮。在学习中他们坚持每周根据党的中心工作，上级法院的要求及本院的具体工作，有针对性的选学“约法三章”中的一部分一项一节；在学习中他们坚持理论联系实际，认真做好学习笔记；在学习“约法三章”中他们坚持每季一次抽查式、闭卷式、开卷式考试，并把考试成绩纳入干警政绩和目标考评；他们还坚持运用激励机制，对学习“约法三章”成绩优秀的给予奖励，对不合格的给予通报批评和惩罚。从而强化了全院干警牢记“约法三章”这一“紧箍咒”的意识，形成了“规章手册不离手，常念不离口，问答不犯愁，应用样不走”的新氛围，使所定的“约法三章”不流入形式，把防范的关口前移，让防范的警钟长敲，让“约法三章”这一“铁手腕”起作用。

    2、对号入座，自觉守规。在干警掌握“约法三章”，有“咒”常念的基础上，院领导又提出了让“约法三章”说话，让干警对号入座自觉念好紧箍咒的要求。广大干警都能自律自省，自觉自动拒礼拒贿。主动接受监督员审查。他们定期在干警中推行“通报批评”的新举措，坚持每周在揭示板、信息栏上，对违规现象进行曝光，并按“约法三章”惩罚了一些违规行为，让违规干警都能欣然接受自觉整改。

    大庆高新区法院用“约法三章”管人管事管案治理法院，让干警自觉念好“紧箍咒”，自觉“用自己的刀削自己的把”的做法，提升了广大干警用足用好“约法三章”的主动性和自觉性，大大推进了法院规范化建设的进程。

    以制度管约制度 实现有“规”可监

    规范管理，制度创新，只有起点没有终点。人民法院日常工作繁杂，人员少案件多已严重的制约着法院的工作。由谁来监督管理“约法三章”的执行落实？有什么更新的“铁手腕”保障“紧箍咒”经常有人念？如何有效地防止把“约法三章”写在纸上说在嘴上讲在会上贴在墙上，事后忘在脑后，无人问津的“有章不循，执章不严，违章不究”的现象出现？大庆高新区法院紧紧抓住这一切入点在传承老制度，不断完善订立新制度的同时，为确保“约法三章”保质保量的健康运用，他们又出台并实施了“用制度管制度”的监管新机制，实现了有规可监、形成体系，科学规范、常念意新。

    1、监管到位，确保落实。他们在抓班子讲政治，抓领导讲表率，抓队伍讲素质的基础上，突出强化监督到位，保证规范的作用。班子成员在干警中提出了执行“约法三章”，“向我看齐”的掷地有声口号，并以实际行动带动干警执行好各项“约法三章”。为执行监督好“约法三章”的落实，他们建立起了一支庞大的“监理”队伍。首先成立了以院长任组长，副院长任副组长，政工、纪检、人民陪审员、廉政监督员为成员的监管领导小组，专门负责监管各项“约法三章”的贯彻落实工作。同时他们还制定出台了“大庆高新区人民法院确保规章制度落实的若干规定”，并以文件形式下发放到庭科室及干警手中，发放到有关部门及当事人的手中。为更好的监督各项“约法三章”的实施，他们还定期请人大、政协、政法委、信访部门、新闻媒体、律师、当事人参评，让全社会都来监督法院执行“约法三章”的落实情况。这样在全院形成了一个“以制度管制度，以目标考制度，以政绩论制度”的监督氛围。

    2、监督到位，全面推进。院领导说：“法院的‘约法三章’这个‘紧箍咒’，要靠班子带头念，全体干警自觉念，社会各界帮助念，才不能半途而废，一念到底有新意，保证我院提出的‘五高’工作目标的实现，推动法院各项工作的全面发展”。为此他们有针对性的提出了法院在规范化管理中，对“约法三章”要确保监督到位，全面推进，实现规范化、常态化的理念，为达到这一目标，他们提出要做到以下五点（1）班子监督执行“约法三章”不推诿。从一把手到成员都是第一责任人，谁发现问题谁处理，不搞下歩为例。（2）干警监督执行“约法三章”不随意，做到纵横监督，不搞互相包庇过得去。（3）社会监督“约法三章”不虚设，对来自社会的举报，做到事事有人查，件件有回音，不搞暗箱操作无人管。（4）监管领导小组纠正处理违反“约法三章”倾向不手软，对出现的一切不规行为要一查到底，不搞轻惩处乱放纵。（5）法院对遵守“约法三章”的奖励不走过场，对执行“约法三章”的人，要经常性兑现目标管理，不搞一阵风事后“拉倒”。

    大庆高新区人民法院通过定立“约法三章”加强制度建设；通过推进“约法三章”保障制度建设；通过监管“约法三章”监督制度建设，从而有力的规范了法院和法官的司法行为，提升了法院和法官在社会上的诚信和形象，使法院取得了队伍建设零违纪，案件质量零错案，执法作风零有理上访，行政管理零事故的可喜成就。建院三年来这个法院共受理各类案件9863件，审结8903件，结案率90.2%，调解率92%，解决诉讼标的金额4.3亿元。获得了全国捐助希望工程先进集体，全省政法工作先进集体，全省法官廉政建设工程示范单位，全省三八红旗集体，黑龙江省金牌服务单位，市级文明单位标兵，市级青年文明号等各类荣誉198项，收到锦旗33面，感谢信42封，另有49名干警和12个部门立功受奖，院长何文平被授予“黑龙江省十大法治人物”称号。

    （作者单位：黑龙江省大庆高新区人民法院）