2010年3月起，山东省济南市历下区人民法院在试点的基础上全面推开了一项司法创新实践——“能动司法、服务社区”活动。其中，通过“一村一居一法官”、“能动司法服务社区工作室”等模式，区法院各庭室已与辖区13个街道办事处的85个社区建立了多种形式、多个层面的矛盾纠纷化解网络，努力做到“社会矛盾化解在社区，社会管理创新进基层，公正廉洁执法到一线”。截至目前，参与共建地区涉诉纠纷同比平均减少20.3%，未发生一起群体性事件和重大矛盾激化案件。

    历下区法院的这一做法得到省市两级法院领导的高度评价。山东省高级人民法院周玉华院长认为：“及时有效便捷地化解社会矛盾纠纷，是新形势下社会管理的重大课题，历下区的做法很有意义，希望坚持下去，不断总结完善，为推进社会管理创新，建立化解矛盾纠纷的长效机制提供经验”。济南市中级人民法院宋新生院长认为：“历下区法院开展的能动司法、服务社区工作，是践行科学发展观、落实司法为民、构建和谐社会的创新之举，很有意义。望努力实践，加强督导，务求实效。”

    一、“诉讼零距离”，着力打造司法服务新平台

    历下区法院开展的“能动司法、服务社区”活动注重在以下几方面做好工作：一是便民服务进社区。对弱势群体实行预约立案、巡回审理、就地调解、优先执行，充分体现司法人文关怀。二是审判信息进社区。选择群众普遍关注或有一定教育意义的案件，利用社区的宣传栏公开裁判文书，接受群众评议，提高司法公信力。三是指导调解进社区。选派调解经验丰富的法官对人民调解员进行业务培训与指导，提高人民调解员排解纠纷的能力，争取把矛盾纠纷化解在基层。四是法制宣传、司法建议进社区。定期开展法律宣传与咨询活动，为社区居民提供优质的法律服务，同时以社情民意为依托，及时向社区提供司法建议。

    上述措施拉近了法院与社区、法官与社区居民之间的距离，创造了良好的司法环境。历下区法院一系列切实的便民惠民行动，获得了辖区居民的广泛好评。友谊苑社区的齐主任说:“法院开展的‘能动司法、服务社区’活动，提高了社区居民的法律意识，方便了社区居民，解决了不少纠纷，促进了社区的和谐与稳定。活动开展以来，我们社区没有发生过一起诉讼纠纷，法官们用自己的辛勤汗水换来社区居民的和谐相处，居民应该感谢法官哪！”

    二、化被动为主动，能动司法彰显社会和谐

    基层社区是多数矛盾纠纷的“起点”，很多矛盾因为不能有效化解，最终进入诉讼程序，使得基层法院的审判和执行工作面临巨大压力，同时繁琐的诉讼环节也给当事人平添压力和负担。法院通过“能动司法、服务社区”活动强化了基层工作网络，把部分司法资源投入到基层、投入到诉前，让法官更多地接触到基层群众，化被动为主动，搭建起一座直通矛盾纠纷“起点”与“终点”的“连心桥”，实现了法院工作由被动司法向能动司法的转型，为法院“人民法官为人民”工作增添了新亮点。

    2010年4月9日上午，姚家法庭许莉庭长如约来到 “能动司法、服务社区”工作室，对姚家社区内发生的一起拆迁补偿纠纷进行诉前调解，用三个小时的时间化解了一起长达三年的纠纷。事情的缘起是这样的：2006年5月，在解放东路拓宽的过程中，姚家村委会强行拆除了本村村民李国祥投资8万元建立的电器焊维修部，但一直未予补偿。李国祥一直为此事四处奔走，但因证据不足，求告无门，生活一度陷入困境。经过许莉庭长耐心地劝导，双方当事人于当日上午握手言和，达成了调解协议。在姚家村委会的公章盖到协议书上的那一刻，李国祥的眼睛湿润了。“谢谢许庭长！谢谢历下法院！谢谢！谢谢••••••”此时此刻，似乎没有什么比“谢谢”二字更能表达李国祥内心的激动与对法院的感激之情。

    三、人民法官为人民，真诚服务塑造法院新形象

    自2010年3月以来，历下区法院共在社区开展巡回审判100余次，就地调解案件500多件，民事案件的调撤率逐月升高。法院在社区开展普法宣传教育活动70多场，进企业、学校讲法50多次，发放法律宣传品20000余份，接听法律热线4000余次，开办社区百姓法律课堂13个，授课60余次，受到法律教育的居民和学生多达50000人。法院主动上门为120人办理了诉讼立案手续，为300多人缓、减、免诉讼费用达30万元。历下区法院还借助遍布全区的“能动司法、服务社区”工作室，建立起了多渠道、多层次、多主体参与的矛盾纠纷信息收集网络，及时发现和梳理易产生矛盾纠纷的领域和环节，使300多起纠纷在诉前得到解决。

    2011年5月20日上午，历下区法院姚家法庭的干警许莉、王建军、滕艳军一行，来到济南市七里河新天地小区的傅贵珍家中，巡回开庭审理了一起房屋买卖合同纠纷案。因为案件当事人傅贵珍年愈八旬且有重病在身，审判人员最后在病榻边完成了这次审判活动。庭审过程中，办案法官融情入法对双方当事人进行了耐心地调解，双方当事人为法官的诚心所感动，当庭和解，摒弃前嫌，挽回了即将破裂的亲情。实践证明，区法院开展的“能动司法、服务社区”活动有效地把基层民事纠纷化解在邻里之间、朋友之间、亲属之间，化解在纠纷的源头和产生地，在促进社区和谐的同时，塑造了法院亲民为民的新形象。

    历下区委孟祥桓书记指出：“区法院构建‘能动司法，服务社区’的做法很好，对社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法，维护全区社会稳定将起重要作用。各办事处、区直相关部门要积极配合，把这一活动搞扎实，搞出成效，为全区经济社会发展提供良好的社会环境。”

    现在，历下区法院正沿着“人民法官为人民”这条主线，不断深化法院基层工作网络，拓宽法院工作发展空间，切切实实地把“能动司法、服务社区”活动作为一项长效的工作机制来抓。缕缕法治春风，吹拂在社区的每一寸土地上，让我们渐渐领略到了和谐社区呈现出的盎然春意。