河南省郑州市二七区人民法院主动适应经济发展新常态，以司法为民为工作主线，结合地方实际积极实施“手拉手肩并肩心贴心”司法民心工程，开辟出了一条集多功能诉讼服务体系与四级矛盾化解体系于一体的多元化纠纷解决机制新路径。

    擦亮窗口，服务与群众手牵手

    2011年10月，二七区法院在区委区政府支持下，创设咨询、立案、调解、速裁“一站式”多功能诉讼服务大厅，确立“党委领导、法院搭台、多方参与、源头治理”工作机制。由区委政法委牵头，对区直各部门参与诉前矛盾化解职责进行明确规范。政法委每天派出一名科级干部到服务大厅轮流值班，根据调处纠纷的需要，协调劳动、卫生、工商、民政等行政机领导在第一时间协调或督促处理，使一大批疑难复杂纠纷，在行政机关的协调下得到妥善化解或分流，有效减轻法院案多人少的矛盾和压力。该院十分注重调动社会多方力量广泛参与化解矛盾。区人大、区政协分别制定人大代表、政协委员参与多功能诉讼服务大厅诉前化解社会矛盾工作实施意见。每日由一名人大代表或政协委员到服务大厅参与诉前矛盾化解及诉讼监督工作。同时建立由人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动”的平台，邀请区工会、共青团、妇联、工商、劳动保障和司法局相关部门、律师、大学生志愿者以及各街道办事处调解员参与调解，设立军人及军属、妇女儿童、残疾人、农民工等特殊群体工作站，在法院的统一协调下，参与相关案件的调解工作，从而形成全区调解工作一盘棋的良好局面。凡案情简单、争议不大的案件，要求服务大厅适用简易程序、小额诉讼程序直接办理，原则要求在三十日内结案。近四年来，多功能诉讼服务大厅共诉前化解纠纷3735件，河南省高级法院授予二七法院全省诉讼窗口建设示范法院。

    共铸和谐，法官与群众肩并肩

    二七区法院在全区建立“四级矛盾化解体系”，即在街道办事处设立巡回法庭为基础，在一个社区建立一个巡回审判站，一个楼院建立一个巡回审判点，一个楼栋聘一名调解员，从而构建一个由庭、站、点、员四个层级组成的，涵盖辖区办事处、社区、楼院、楼栋四个层次的全方位、一体化的法律服务网络与矛盾化解体系。巡回审判站、巡回审判点联系人及楼栋调解员，均从基层组织和群众推荐的人选中优先选拔社会形象好、群众威信高、热心公益事业的人士担当，同时邀请派出所民警、司法所干部、社区干部作为为四级网络负责人或组织者。在全区建立114个巡回审判站 ，1303个巡回审判点，聘请3326名楼栋调解员（社会法官），把司法服务触角延伸到全区15个乡镇、办事处，实现司法服务全覆盖。

    为巩固完善预防化解矛盾纠纷体系，二七区法院要求全体干警全员渗透四级矛盾化解网络，所有法官均担任“法官村长（主任）”并兼任所在辖区的“法官校长”。经常走村入户听取群众意见，了解群众思想动态和生产生活状况，聆听群众呼声，体察民情疾苦，了解群众需求，及时排查纠纷，掌握可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，对存在的不稳定因素要全面梳理并建立台帐，与四级联调体系并网处理。

    利民便民，司法与群众心贴心

    巡回法庭和人民法庭作为“四级”矛盾预防化解体系的龙头，协调派出所、司法所，培训和指导辖区人民调解组织、治保人员等各类社会矛盾化解力量充分发挥作用。把化解矛盾纠纷的阵地移至立案前，把大量矛盾纠纷预防和消除在萌芽阶段，有效减少辖区民商事纠纷的案件数量和其他不稳定因素。为降低各类诉讼案件的发生，巡回法庭变被动受理案件为主动介入，联合乡镇、办事处开展争创“无讼社区”活动，积极开展法律宣传教育，认真排查化解婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等类型矛盾纠纷，将绝大多数案件化解在萌芽状态。和七个办事处联合制定争创“无讼社区”方案，明确“无讼社区”争创标准、具体工作举措和奖励办法，每半年对争创 “无讼社区”活动进行总结表彰奖励。去年来，二七辖区有25个社区因未发生一起诉讼案件和36名表现突出的民调员受到乡镇、办事处和法院联名表彰和奖励。通过争创“无讼社区”活动，大量矛盾纠纷化解在诉前，减轻审判压力，节约司法资源。辖区约12%的案件在诉前委派和诉中委托调解分流；通过委派调解、委托调解、司法确认、速裁审理等简易方式予以化解的民商事纠纷占30%，最大限度实现了纠纷解决的低成本、高效率、好效果。

    立案登记制实施后，2015年11月底二七法院受理案件近15000多起，比去年同期上升36％。对此该院大力推进案件繁简分流，广泛适用简易程序，小额诉讼程序，确保案件快审快结。同时，以法院为主导，全方位整合辖区司法资源，在全区完善纠纷多元化解机制，创建以四级矛盾化解体系为载体，以创建“无诉单位、无诉社区、无诉村庄”为目标，以“万人起诉率”、“委托调解率”、调解成功率”为主要考评内容的全区平安建设考核机制。今年来，二七法院利用法庭和巡回法庭法官指导辖区单位、社区、村庄调解组织，诉前调解案件1713件。

    河南省委常委、省委政法委书记刘满仓、省高级法院院长张立勇先后批示在全省政法系统推广“二七经验”。二七区法院连续七年被区人大评为“人民满意公仆单位”，被河南省高级法院授予“全省优秀基层法院”，被河南省委、省政府授予“人民满意政法单位”，被最高人民法院授予“全国优秀法院”，荣立集体一等功。