编者按：中央全面深化改革领导小组第11次会议审议通过了《人民陪审员制度改革试点方案》。其后，十二届全国人大常委会第十四次会议作出了《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》，依据这一决定，最高人民法院在全国法院中确定50家法院为人民陪审员制度改革试点单位，黑龙江省鸡西市中级人民法院、鸡西市鸡冠区人民法院、龙江县人民法院、大庆市让胡路区人民法院、绥化市绥棱县人民法院位列其中。黑龙江省各试点法院攻艰克难，扎实推进，积极推进改革落地生根，开花结果，在一致取得阶段性工作成效的同时，也异彩纷呈，展现出各自的特点亮点。

　　之一 龙江：宣传不留死角 辖区群众叫好

    “报刊上有字、广播上有声、电视上有影、网络上有图，更主要的是要在百姓心中留印！”这是龙江县法院在人民陪审员制度改革中给宣传工作设定的目标，常务副院长郭洪志向记者介绍道。

    “真正让人民陪审员制度改革面向群众、深入群众，让更具有民主性、群众性、代表性的群体加入到人民陪审员队伍中来，必须充分做好宣传动员工作。”龙江县法院党组成员、政工科长于涛说。

    人民陪审员制度改革宣传工作“三进”，给辖区百姓留下了深刻印象。

    ——巡回宣传车开“进”街道社区。他们把巡回审判车临时“改装”为巡回宣传车，在车身张贴“了解司法、参与司法、监督司法”等标语，抽调3名干警随车作为宣传员，在几天时间里，深入县法院所在地龙江镇的9个社区，走街串巷进行宣传动员。宣传车发放《人民陪审员报名须知》等材料500多份，对人民陪审员的选任条件、程序等向社区居民进行了细致解答。

    ——宣传单发“进”集市田间。龙江县法院人民陪审员制度改革办公室选派5名法官，成立宣传小分队，带着宣传单走集市、入村屯、进田间，开展了为期一周的宣传动员活动。宣传小分队共发放宣传单2000余份，为群众解答了大量与人民陪审制度相关的问题，使广大群众了解人民陪审制度的意义，参选人民陪审员的方法等，同时还接受群众法律咨询32件。

    ——报名点搬“进”辖区乡镇。该院在龙兴、景星、黑岗三个基层人民法庭所在地的乡镇，建立了3个报名点，指派专人负责接待报名群众，宣传告知相关事宜，指导报名人员填写报名表。当地乡镇政府给予积极支持，腾出办公室作为报名接待处，在政府办公楼醒目位置悬挂“龙江县法院人民陪审员乡镇报名点”横幅，让辖区百姓知悉人民陪审员报名相关信息。

    如果说“三进”是“面对面”的零距离宣传，协调各种媒体资源，利用网络、微博、微信等新媒体，运用报刊电视广播等传统媒体进行宣传，则是时空相隔的远程宣传，而这样的宣传传播更远、辐射面更大。该院与县电视台联络，邀请其协助做好政策宣传、资格审核、人选确定、任命决定的公示公告等项工作，连续在电视上滚动播放《龙江县法院人民陪审员制度改革实施方案》主要内容，对改革进程进行全程跟踪报道，使得人民陪审员制度改革在全县家喻户晓。

    与此同时，龙江县法院还将人民陪审员制度改革工作步骤制成图版，悬挂在显著位置，以简捷直观的形式让全院干警、来院群众掌握、了解人民陪审员制度改革流程和时间；还利用信息简报及时跟踪改革的进度，及时梳理总结动员部署、报名筛选、组织选任、参与庭审等环节的好经验、好做法，以图文形式固定下来，以专报形式向同级党政部门、上级法院呈报，争取支持和指导。

    法院宣传动员到位，群众认识就到位，辖区群众纷纷称赞人民陪审员制度改革，参选热情空前高涨，早在6月底，龙江县法院就完成了在通过资格审查人员中随机抽选本院法官5倍以上人员作为人民陪审员候选人的工作；７月初，完成了人民陪审员候选人在本院网站、县电视台等媒体的公示；7月中下旬，完成对新增人民陪审员的提请任命、备案公告和任职宣誓等程序。

　　之二  鸡冠：将“随机抽选”进行到底

    《人民陪审员制度改革试点方案》规定了人民陪审员的“三个随机抽选”，无论是人民陪审员候选人的选任，还是人民陪审员的选任，或者人民陪审员参审案件都要“随机抽选”，以进一步增加人民陪审员选任的广泛性和随机性，提高选任工作透明度和公信度。

    工作实践中，除人民陪审员参审案件“随机抽选”外，另两个“随机抽选”的确有一定难度，让大家始料不及。

    首先遇到的难题，是符合抽选条件的人员数量巨大，筛选的工作量比较大，给本已十分繁忙的法院及公安、行政机关带来不小压力。根据《方案》精神，鸡冠区法院把年龄条件作为第一条件，与公安机关协调，由公安机关在常住居民名单中提供符合条件的人选，经过筛选，有20万人符合年龄条件；再从符合年龄条件的人员中，结合其他条件确定1300人为人民陪审员候选人；接着，还要从1300人中，选取121人作为新任人民陪审员。

    “如果没有公安、司法机关的大力帮助和密切配合，完成这项工作是不可能的。”鸡冠区法院党组书记、院长王昭权说。

    “公安分局、司法局要确定一名副局长为人民陪审员制度改革试点工作的负责人，再分别确定一名工作人员负责具体工作，协助法院做好人民陪审员选任工作。”鸡冠区委政法委副书记盖中伟在组织相关部门召开人民陪审员制度改革试点工作推进会时提出这样的工作要求。

    在党委的支持下，法院和公安、司法机关按照任务目标、时间节点及操作要求等，相互配合，分工协作，确保了选任工作顺利开展。

    第二个难题，或许是鸡冠区所“独有”。按说，从20万人中选1300人，再从1300人中选121人，若是运用信息化手段，通过电脑筛查，虽然工作量比较大，但还没大到让人“头疼”的地步——让鸡冠区法院领导“头疼”的是抽选工作还没开始，公安机关数据信息系统就出现故障，不能正常工作。为不误时间，鸡冠区法院决定，请求公安、行政机关配合，抽选工作改由手工操作。法院临时抽调两人专门负责随机抽选工作，公安分局、司法局各派出一人协助。为了让人民陪审员在地域分布上保持均衡，他们深入辖区内的10个公安派出所，从每个派出所的常住居民登记簿中随机抽选100余人为人民陪审员候选人。

    “我们几个人分工，有从登记簿中选人的，有查找单位的，有核实是否被刑事处罚的，再让我们院执行局提供失信被执行人名单，从否定条件中删除，那几天，光登记簿就翻了2000多本，有一天手都翻抽筋了。”临时抽调的执行局干警赵雨雷半开玩笑地说。

    提起“手工操作”，鸡冠区法院常务副院长、人民陪审员制度改革领导小组办公室主任王鹏举说，“当时正值6月中下旬，天气突然升温，最高气温连续4天达到33度，派出所又没冷气，他们几位可是遭了罪。”

    第三个难题，应该是所有试点法院的共性难题——对候选人进行征求意见。说它难，难在一些候选人联系困难，还有一部分人对任人民陪审员热情不高。

    公安机关记载的信息情况是多年前登记的，有的没有电话号码，有的电话已经换号。鸡冠区法院兵分两路，有电话号码的进行电话确认，没有电话号码的就到家里或单位确认，经常是去家里几次都没有人。

    “开始的时候，我们到候选人家里都是白天去，但多数家里没有人。后来我们就改在晚上去，最多的一次一个人家就去了4次，人是找到了，可是候选人却不同意担任人民陪审员。”负责人民陪审员抽选工作的政工科长祝翠梅介绍到。

    “群众对人民陪审工作了解不够，参与的积极性有待提高，有相当一部分人对担任人民陪审员没有兴趣。”王鹏举说，“加班加点工作了14天，才终于从1300位候选人中抽选出121名人民陪审员”。

　　之三 大庆市让胡路区法院：“自主管理”释放 人民陪审员队伍的最大能量

    “老张你好！我是立案庭，需要２名人民陪审员组庭。”“好的，马上抽选，三分钟后回复你！”接电话的是让胡路区法院人民陪审员自主管理协会主任张忠国，这是他每天“上班”必做的工作。

    让胡路区法院现有人民陪审员255名，数量可观，然而也给管理带来一定难度，如何管好用好这支队伍，最大限度发挥人民陪审员作用，成为摆在院党组面前的新课题。在一段时间的试运行的基础上，今年年初，该院组织成立了“人民陪审员自主管理协会”。今年5月，该院被确定为人民陪审员制度改革试点法院后，对协会组织机构和管理机制进一步完善，本身就是人民陪审员的张忠国，被推选为首届协会主任。

    打造可信赖的“人民陪审员之家”

    “人民陪审员自主管理协会”成立后，以“自我管理、自我约束、自我发展”为宗旨，积极发挥媒介、桥梁和服务的职能作用，将协会打造成可信赖的“人民陪审员之家”。

    协会借助网络平台，设立“人民陪审员”专栏，每周更新人民陪审员制度相关知识或解答人民陪审员提出的问题；创建了“人民陪审员QQ群”，每天在该QQ群上及时发布开庭信息、会议通知、业务知识等，互动交流参审心得。通过手机建立了“人民陪审员微信群”，更加方便了与人民陪审员的沟通协调。人民陪审员可以随时随地了解相关信息，安排协调自己的工作日程，尽量避免本职工作与陪审工作“撞车”。大庆市政协常委、人民陪审员杨明杰同志评价说：“自主管理协会把我们人民陪审员当成家庭成员一样关心、爱护，很多事情都想到了我们前面、做到了心坎上。”

    一些人民陪审员向协会提出要求，希望协会组织好培训工作，提高自己的陪审能力。人民陪审员的需要，就是协会的努力方向。协会与让胡路法院领导沟通，确定对人民陪审员每年安排两次培训，时间每年不少于30学时。同时，根据人民陪审员在实际工作中存在的问题，有针对性地以专题讲座、庭审观摩、知识竞答、座谈交流等形式进行，受到人民陪审员的欢迎。人民陪审员张洪庆高兴地说：“协会真办事，让我这么快就掌握了人民陪审员需要的知识、技能！”

    “我们要让所有人民陪审员在协会有家里的感觉。”张忠国介绍，“下一步协会计划采取建立困难人民陪审员帮扶机制、定期组织健康体检、疏导心理压力等做法，进一步增加协会的吸引力和凝聚力！”

    搭建高效务实的陪审工作服务平台

    协会坚持“为审判一线服务、为人民陪审员服务”的理念，致力于搭建高效务实的陪审工作平台。

    立案庭在登记立案时，对于依法应当组成合议庭且符合陪审范围的案件，于立案当日通知协会抽选人民陪审员，并送达《参审案件申请表》。协会随机抽取立案庭要求数量的人民陪审员，参与合议庭案件审理，再随机抽选相同数量的人民陪审员，作为本次合议庭组庭人民陪审员的备用人选，按照随机抽选的先后顺序确定递补顺序。协会将随机抽取的人民陪审员填写在《参审案件批复表》上，最迟于次日上午11时前交由立案庭。

    案件已在审判业务庭审理，由简易程序转为普通程序且符合陪审条件的，主审法官应当在开庭前10日将 “申请陪审员参审案件”的书面申请交于协会，协会收到该申请次日前将确定的人民陪审员名单交于该案的主审法官。

    完善便捷的工作流程，避免了工作混乱和责任不清，引起不少兄弟法院的关注，一些省内外的基层法院专程到让胡路区法院实地观看人民陪审员参审案件流程。该院人民陪审员郑志称赞说：“协会制定的人民陪审员参审案件工作流程是科学的，无论是人民陪审员抽选，还是参审案件时各环节的衔接，都感到很顺！”

    自主和管理兼顾

    让胡路区法院成立的人民陪审员自主管理协会设主任1名和6名协会委员，全部由人民陪审员自主推选产生。主任张忠国退休后成为人民陪审员，被推举为协会主任。法院为张忠国提供了办公室，配备了桌椅、微机等办公设施，张忠国和协会其他委员不一样，实行“坐班”制，负责协会的日常事务，但没有任何报酬。

    本身是人民陪审员，成为协会主任，和干警一样上下班，会不会成为“编外法官”？“自主管理协会有一定的自主权，这个自主权是‘协会章程’范围内的自主，每位人民陪审员每年参审案件上限不得超过20件，下限不少于3件，协会章程上写得清楚着呢，老张作为主任没有超越章程的特权，不会成为所谓的‘编外法官’。”常务副院长刘登斌说。

    协会协助法院建立了一人一档的人民陪审员信息档案库，每一位人民陪审员所建档案包括陪审员个人学历、专业特长、居住地域、所在单位等基本信息，对其参审案件时，庭审提问、合议发言、举止礼仪等情况也及时记入档案，做为人民陪审员业绩考核的依据。

    抓住业绩考核这个“牛鼻子”，协助法院建立完善人民陪审员奖惩、退出机制，也是协会的重要工作。每次有人民陪审员参加的庭审，主审法官和人民陪审员彼此之间进行“背靠背”“双向考核”打分，打分结果分别直接转交给协会，作为陪审员评先选优的重要参考。每月还以协会为主，由协会和法院政工科、纪检组、审管办联合对人民陪审员进行综合业绩考评。年终对工作业绩突出的人民陪审员给予表彰，并函告其所在单位，对工作不称职的人民陪审员，及时提请人大予以免职。

    该院党组书记、院长李卓琳同志评价说：“人民陪审员自主管理协会的成立是我们的一次创新实践，它已经成为了我们抓好人民陪审员工作的重要抓手和平台。”

　　之四　绥棱：在探索和担当中迈出改革的坚实脚步

    绥棱县人民法院自今年5月初正式启动人民陪审员制度改革试点工作，两个月间该院完成了成立领导小组、制定改革实施方案、制定规划和相关规章制度、随机抽取人民陪审员候选人、资格审查和任职意见征求等工作。该院在推进度改革过程中，立足而不拘泥于《人民陪审员制度改革试点方案》，按照方案精神，紧密结合本院审判工作实际，大胆探索，勇于担当，在人民陪审员选任标准、分范围按层次抽取，以及随机选取组庭人民陪审员系统软件的设计上都有可圈可点之处。

    设立“四有”标准

    在确定人民陪审员候选人的选任条件上，在严格执行方案规定的条件基础上，该院还要求新任人民陪审员须具备“四有”标准，即有热情、有时间、有能力、有声望。“四有”标准主要着眼于人民陪审员任职后，能够保证人民陪审员在随机抽选参审时的成功率，提高司法效率，进而提升司法公信。

    有热情为人民陪审员积极参与陪审工作提供了保证，在对候选人身份审查和任职意见征求时，绥棱法院设计了一些问题，通过提问，可以基本得出候选人对人民陪审员工作是否有热情；有时间是候选人在成为人民陪审员之后，保证其随时能参加庭审，从而提高随机选取组庭陪审员的成功率；有能力是指在选取的候选人中，不仅仅考察学历，还要考察本人的语言表达能力和逻辑思维能力，具体做法是要求其书写个人履历和对陪审员工作的认识，从而获知其是否具备胜任人民陪审员工作的必要能力；有声望指的是被选取的候选人要在社会生活中有比较好的声誉，主要考核候选人邻里、社区、派出所对其评价，是否能得到多数人的认可，为日后其陪审的案件获得高度司法公信力奠定社会基础。

    分范围按层次抽取人民陪审员候选人

    绥棱法院根据案件受理、辖区范围等实际情况，在抽取人民陪审员候选人时按照城镇社区、乡镇区划等，确定了相应比例，既保证了人民陪审员抽选的随机性，也保证了广泛性、代表性。

    在县城抽选时，绥棱法院结合县城共7个社区，分别归属于5个公安派出所管辖的情况，以5个公安派出所为基础随机按比例抽选人民陪审员候选人之后，再通过社区联系选中的候选人，从而完成征求任职意见等工作；在乡镇抽选时，则以5个派出法庭所在辖区为基础进行抽选，一方面保证选取的随机性，同时最大限度为人民陪审员今后组庭参加陪审节省时间和交通费用。

    设计好用实用的组庭人民陪审员随机抽选系统软件

    在全省法院人民陪审员管理系统软件未正式上线之前，该院不等不靠，自主研发设计了组庭人民陪审员随机抽选系统软件，简单实用，便于维护。该软件由随机抽选、按条件抽选、抽选记录、陪审记录、陪审次数统计、陪审员信息六部分组成，每部分之间可以通过超链接自由切换，整套软件功能主要依靠功能按钮和宏代码实现。通过该软件不但可以实现人民陪审员随机抽选，还可以完成按条件抽选，并完成对人民陪审员参审案件数、参审案件明细，以及其他参审数据的自动统计。

    随机抽选时，点击功能按钮后，“选择框”快速在各个人民陪审员名字上随机变动，最后停留在一个名字上，并将选择的名字字体变成红色，即告完成。按条件抽选只要单击相应的功能按钮即可筛选出需要的人民陪审员。该软件目前支持按居住地、职业、特长等功能抽选。例如需要选择医生只要单击一次“职业”菜单下的“医生”按钮，医生身份的人民陪审员便会随机排列显示出来。

    统计包括抽选记录和陪审记录。抽选记录记录了每次抽选的人民陪审员名字，鼠标移至名字上就会显示该人民陪审员的性别、年龄、工作单位、联系方式等基本信息，方便联系，同时记录了被选中的人民陪审员未能参加组庭的信息。而在陪审记录里保存了每名人民陪审员参加陪审的时间、次数以及对应的业务庭、案号和审判人员信息，并与陪审次数统计功能相关联，便于对人民陪审员进行业绩考核。