5月1日，“立案登记制”在全国法院正式实行。面对意料之中的“立案潮”，山东省莱州市人民法院却很“淡定”。该院立案庭庭长林立新“揭秘”：“我们有‘分流利器’，可以在诉前更快捷地化解纠纷。”所谓“分流利器”，即该院去年开始实行的诉前调解与司法确认机制，分流了该院12.5%的案件。诉前调解协议，经该院司法确认即获得法律强制力，实现“零诉累”维护当事人合法权益。

    诉前调解“零诉累”化纠纷

    昨天上午，在莱州法院，当事人赵某和姜某在调解笔录上签了字。“本来以为得请律师打官司才能要回钱来，没想到一分钱没花就解决了。”赵某心里的石头落了地。

    赵某和姜某是从小到大的玩伴。一年前，姜某做生意急需用钱。赵某借给姜某5000元钱，也没有打借条。约定还款的日子已经过了好几个月，姜某丝毫没有还款的意思。无奈之下，赵某来到法院要求立案。导诉台的工作人员了解具体情况后，建议赵某走诉前调解程序。在诉前调解室，具有丰富调解经验的人民调解员从两人多年情分为切入点，告诉他们“千金难买朋友情”，然后分析两人处境，劝导各退一步、互谅互让。经过晓之以理、动之以情、明知以法，二人最终达成调解协议，姜某答应一个月内还款，赵某放弃起诉。应两人的申请，司法确认办公室对调解协议进行了司法确认，二人握手言和。

走出法院，赵某激动地说，“回去以后，俺得跟身边的朋友说说诉前调解的好处。”

    基层法庭探索“双轨”立案

    如果当事人担心诉前调解达成的协议“不好使”，怕对方不履行协议内容，还可申请法院进行司法确认，赋予调解协议强制执行的效力。

    王丽是莱州夏邱镇李金村村民，从镇上的石材厂辞职两年多，到现在仍有6000元工资没给她。因为和老板是街坊，王丽不想为这点钱伤了多年的和气，又不愿自己的苦汗钱打了水漂。几经思忖后，她走进夏邱镇人民调解委员会。经过调解，双方达成调解协议。拿到协议书，王丽心里还是不踏实：“要是对方到期不履行，不还得再折腾一番。”见此，调解员带着双方当事人来到柞村法庭申请司法确认。柞村法庭庭长郑学东在司法确认办公室对调解协议进行了审查，核实属双方当事人真实意思表示后，让双方在司法确认笔录上签字按印。“等着几天之后拿司法确认决定书就行了，它跟判决书有同等的法律效力，对方不执行的话，可以直接到法院申请执行。”郑学东解释。

    目前，莱州法院已陆续与部分镇街、村庄的人民调解委员会召开了座谈会，开设司法确认“直通车”。对于经各级人民调解组织调解达成的协议，均可以直接到莱州法院机关驻地或辖区法庭免费进行司法确认。

    据悉，从去年开始，莱州法院在所辖基层法庭探索实行的“双轨”立案，在法庭建立诉前调解室和司法确认室，安排业务精湛的法官和经验丰富的人民调解员为群众服务。“整个过程，当事人不需要花一分钱，看到实惠的老百姓都很欢迎法院这个便民之举。”林立新向记者介绍，去年10至今年4月，莱州法院共受理诉前调解案件1037件，成功调解1037件，调解成功率为100%。

    诉前调解分流一成多案件

    今年1-4月，莱州法院共收案3294件，同比下降5.5%，结案2390件。“算算账，就能看出诉前调解具体给法院减轻了多大的审判压力。”林立新说，今年1-4月该院诉前调解共受理案件469件，法院经立案程序受理案件3294件，诉前调解分流了法院约12.5%的案件，很大程度上缓解了法院普遍存在的案多人少矛盾。如果没有诉前调解程序，这400多个案子就要进入诉讼程序，会大大增加审判压力。通过司法确认，从立案到出司法确认书一般最长不超过30天，很多案子当天就能办结。

    为规范诉前调解程序，快速调撤案件，该院结合所收案件特点，邀请各镇街人民调解员驻庭办公。“我们充分发挥特邀调解员熟悉乡俗民约的优势，将他们充实到诉前调解队伍中，建立起非诉解纷资源与诉讼解纷资源的有机对接、有效联动，把矛盾化解在诉前。”莱州法院副院长王振华介绍。

    此外，莱州法院还对6处法庭改造升级，在未设法庭的镇街设立法庭工作站，在重点村庄设立法官工作室，在重点社区设立法官志愿者服务站，形成了“庭—站—室”三位一体的司法组织体系，积极推行巡回办案，就地化解矛盾纠纷，解决服务群众“最后一公里”问题。