群众路线是我们党的传家法宝，也是人民司法的优良传统。最高人民法院周强院长指出，“人民法院践行司法为民根本宗旨，就是在司法领域贯彻执行党的群众路线，就是通过履行职能为人民服务”；“不管形势怎么变、条件怎么变、环境怎么变，人民法院司法为民的根本宗旨不能变，群众立场、群众路线、群众感情不能丢” 。对人民法院来说，走群众路线不仅是司法为民的根本要求，也是破解工作难题的锐利武器。洛阳市西工区人民法院认真贯彻周强院长讲话精神，充分依靠群众，真心服务群众，探索实行人民调解员、人民陪审员“两员合一、诉调对接工作模式，有效缓解了人员不足、案件积压、信访较多的难题，实现了审判增效、群众满意的双重目标，实现了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”这一目标，打开了法院工作新的一扇窗。

    把握群众需求是前提。人民法院走群众路线，只有准确把握群众的司法需求，才能在服务群众上做到“有的放矢”，服务到点子上。2011年6月，我从一个县法院调任西工区法院不久，就看到了一份河南省法院系统群众满意度调查报告。报告显示，群众对法院不满意的地方主要是审判执行工作公正与效率、法官形象与作风，这些问题在西工区法院表现得还比较突出。经过认真分析梳理，我们发现西工区作为中心城区、商贸大区，与以农业为主的县相比有较大差别，突出表现为案件数量不断攀升，“案多人少”矛盾突出。随之而来的，就是服判息诉率不高，执行积案较多，涉诉信访压力大。这些都是群众满意度不高的重要原因。我们认为，在法院编制无法持续增加的情况下，解决这些问题的最根出路就是走群众路线。只有整合现有资源，充分发动、依靠群众，把大量纠纷解决在诉前、化解在当地，才能有效缓解案多人少矛盾，从而使审判工作提速增效。

    充分依靠群众是关键。“人之命在元气，国之命在人心”，司法的根基在人民、植根在人民，群众是历史的推动者，群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。人民法院走群众路线，只有充分相信群众，放手发动群众，引导群众参与，才能使司法活动拥有深厚的群众基础，才能无往而不胜。为了运用群众路线破解难题，我带领班子成员深入辖区9个办事处、34个社区、22个行政村走访调研，寻找解决问题的突破口。调研有两个收获：一是我院近80%的案件纠纷发生在社区（村）一线，多数是小矛盾没有得到及时化解，逐步形成了滚雪球式的“赌气官司”，甚至酿成信访案件。二是辖区人民调解员调处的纠纷，不少最终还是进入法院；而法院管理的人民陪审员只参审案件，却无法主动走下去排查化解矛盾纠纷；二者履属关系不同、角色不同，作用没有得到最大限度发挥。据此，我们形成了整合人民调解员、人民陪审员，实行“两员合一、诉调对接”的管理模式，进而延伸为“法官+两员+社区”的工作模式，编织化解矛盾纷的大网络。三是力克城市人员流动性大导致执行的送达难问题。实行网格化管理后，“两员”对被执行人的信息掌握全面，配合法院找人迎刃而解。在得到区委、人大等部门的肯定之后，我们联合区司法局等部门出台了《关于人民调解员、人民陪审员“两员合一”管理办法》，从现有人员中遴选“两员”65人，派驻到各个社区（村），全面延伸人民法院化解矛盾的触角，努力做到“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交”。

    真心服务群众是根本。人民法院走群众路线，最终要落脚到服务群众上，让人民群众打官司更加便捷高效，从而感受到公平正义。我们规定“两员”的主要职责，除了在法院参审案件外，主要就是深入社区宣传党的政策和法律法规，排查化解矛盾纠纷，指导群众参加诉讼，协助法院送达和执行。整合调解补助、陪审补助、培训费用等补助项目，对“两员”进行奖励，调动工作积极性。为使“两员”常驻社区，我们协调各个社区提供一间办公室，作为诉调对接工作站，确保群众能够随时找得到人、说得了事。同时，实行法官分包社区制度，每名法官一周要到分包社区的诉调对接工作站上班一天，现场指导调解纠纷，了解执行线索，搞好诉调对接。此举真正使法官接地气，直接倾听人民群众的呼声，校正法院工作思路。 “两员合一”起到了“1+1＞2”的效果，不仅直接深入社区服务了群众，减少了成讼案件，而且每年在法院参审案件2000多起，增强了法院的办案效果。法官在深入社区的同时，腾出更多时间办理疑难复杂案件，清理未结诉讼案件和执行积案。今年上半年，我院一审服判息诉率达到93%，执行标的实际到位率达100%，没有产生新的信访案事件。

    群众满意是检验标准。人民法院走群众路线，群众满意是最终目标，也是检验标准。我院实行的“两员”模式，架起了法院与群众座沟通的桥梁，既方便了群众诉讼，也缓解了案件持续增加带来的审判压力。正如一位群众所说，“现在找法院办事容易多了，在社区里就能解决问题。”同时，“两员”常驻社区，带动和培养了一大批调解骨干队伍，形成了“带不走”的调解能手，促进了辖区的和谐稳定。法官在分包社区、深入社区的过程中，增强了与群众的感情，提升了群众工作本领，有效解决了“四风”问题，树立了为民务实清廉的形象。

    通过人民调解员、人民陪审员“两员合一”的实践，我们感到了群众路线的重要性、实在性、管用性。只要认真践行群众路线，选准工作载体，把工作抓到点子上，就能达到转变作风、破解难题、推动工作的目的。今后工作中，我们将以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步树牢群众观点，走好群众路线，扎实推进司法为民公正司法，努力创造经得起人民检验的司法业绩。