一、宽严相济的内涵

　　宽严相济指宽缓、宽容与严格、严厉相结合协调，做到能轻则轻，应重则重，以宽济严、以严济宽、宽严有度、宽严审势，其核心是因事、因时、因地、因罪区别对待，强调打击与保障相结合，追求法律效果与社会效果统一，减少社会不和谐因素，缓解社会冲突，防止社会对立，充分发挥刑罚有效预防犯罪、保障社会秩序的目的。宽严相济刑事政策是对“惩办与宽大相结合”刑事政策的完善和发展，其价值取向以保障人权、追求公平正义为核心，追求司法和谐。在刑事立法、司法、执法中主要表现为非犯罪化、非监禁化和非司法化。非刑事司法化：具体实现方式表现为刑事立法、司法解释中的轻刑化、非犯罪化，在刑事诉讼中推行暂缓起诉、不予起诉、自诉刑事和解、附带民事调解等恢复性手段，扩大不起诉范围。对被告人认罪案件适用简易程序，体现刑事审判的矫正教育功能和司法公正与效率。

　　那么如何理解宽严相济呢？首先要科学界定宽和严。宽即宽大、宽缓，其确切含义应当是轻缓，包括两层意思：一是该轻而轻，二是该重而轻，对于犯罪行为虽然较重，但犯罪嫌疑人、被告人具有坦白、自首、立功等法定或酌定从轻情节的，对其采取非监禁化强制措施或判处较轻刑罚。“严”的首先含义是严格，通过严密的刑事法律，对该以犯罪论处的一定要作为犯罪处理；其次是严厉，对于严重刑事犯罪，要从重处罚。 

　　其次要深刻理解“济”的含义。这里的“济’应指宽和严相融相济，二者相互协调、互为联系。宽严相济刑事政策的关键在于“相济”，该严则严，当宽则宽，宽严互补，宽严有度。宽严相济就是宽大与严厉相结合，就是坚持教育与惩罚相结合，宽大以严厉为底线，严厉中又要保障人权，体现以人为本。 做到一方面惩罚犯罪,另一方面要做做到挽救犯罪人。

　　二、宽严相济刑事政策的实现方式

　　（一）充分利用现有的刑事立法和司法解释的资源。司法层面的非犯罪化、轻刑化和非监禁化也必须或尽可能以规范性文件为依托，这是罪刑法定原则的必然要求。我国的刑事立法和司法解释资源在很多方面对于罪与非罪、捕与不捕、诉与不诉、判与不判都有所规定。正确认识到这些资源的存在，对于贯彻“宽严相济”的刑事政策有着十分重要的根据意义。

　　（二）在立法上要合理调整刑罚结构。我国刑罚目前面临的问题是刑罚的轻重失调，这就需要对刑罚进行结构性调整，重新配置刑罚资源，包括严格限制死刑，减少立法中死刑的适用罪名。同时，由于监禁成本的大幅度攀升，应当注重对轻刑实行非监禁化，包括：扩大缓刑的适用范围，提高管制、罚金、剥夺政治权利等非监禁刑的适用率。通过轻罪的非监禁化措施节省司法资源和监禁成本。

　　（三）在刑法规定的范围内选择适度的刑罚，避免畸轻畸重。要在坚持罪刑法定原则和罪责相适应原则的前提下，尽可能的选择适度的刑罚，不宜动不动就“顶格判处”。对于情节加重犯，不宜把基本犯罪构成事实作为加重情节而适用较高档次的法定刑。对于性质严重的犯罪应当适用较重的刑罚，而对于性质较轻的犯罪，则应当适用较轻的刑罚。对于犯罪人应当进行科学归类，对有再犯可能性的犯罪人应当适用较重的刑罚，对没有明显的再犯可能性的犯罪人应适用较轻的刑罚。

　　（四）积极推行刑事和解制度。刑事和解是指在犯罪发生后，在调停人的主持下，坚持平等、自愿原则，被害人与加害人直接商谈、解决刑事纠纷，其目的是为了恢复被加害人所破坏的社会关系、弥补被害人所受到的伤害、恢复加害人与被害者之间的和睦关系。对因邻里纠纷、亲属争执等引发的轻伤害犯罪，要从有利于缓和矛盾、化解纠纷出发，积极引进刑事和解制度。对于其他一些轻微刑事案件，如交通肇事等过失犯罪案件、民事纠纷引发的故意毁坏财物犯罪案件，也可尝试引进刑事和解制度。加害人犯罪情节轻微、真诚悔罪，向被害人（或其近亲属）承认错误、表达歉意，得到被害人的谅解、宽恕，并在调停人的主持下与被害方达成书面赔偿协议的，检察机关可以视情不捕、不诉，或者建议法院从轻、减轻处罚或判处缓刑。

　　（五）对特殊主体身份的从宽适用。

　　1、应注重保护未成年人的合法权益。人民法院都相应设立未成年人合议庭，条件许可的还应当专门设立未成年人法庭，专门审理未成年人犯罪的案件。未成年人犯罪近年来呈现出上升的趋势，未成年人犯罪时年龄小，对是非的分辨能力不高，很容易受社会不良环境的影响而犯罪。出于对未成年人进行保护的目的，结合未成年人犯罪的心理和生理特点，在审理这类案件时充分考虑到犯罪人犯罪时的动机和日常的表现，如果不是严重的刑事犯罪，都应把从宽的刑事政策融入到审判的各个环节，尽量多地适用了缓刑、管制或免予刑事处罚，促使未成年人充分认识到自己所犯罪行给社会造成的危害，并使他们重新获得改过自新的机会。

　　2、对孕妇、残疾人、精神病患者、已满七十五周岁的老年人犯罪也应以宽缓为主，这是基于其身体原因而为的。但与未成年人不同，其宽缓是有一定限度的。对孕妇的宽缓主要体现在逮捕、死刑判决、收监执行三个方面，出于人道主义而不捕、不判死刑、不收监；对残疾人的宽缓主要体现在其犯与身体残疾有关的犯罪时；对精神病患者宽缓主要是因为其辨认和控制能力减弱，量刑时可以“从轻或减轻处罚”；对已满七十五周岁的老年人，因其再犯能力不强、社会危害能力下降，对其可以或应当从轻、减轻处罚、适用非监禁刑，非以特别残忍手段致人死亡的，不适用死刑。

　　3、弱势群体”犯罪同样要以宽缓为主。这是基于其经济和社会地位较低，犯罪往往与自身生活和工作有关，值得同情，对其犯罪宽缓处理，可以得到公众的理解，也较公平。“弱势群体”是指这样的一个群体，即经济和社会地位较低，往往处于孤立无援的困境，包括下岗失业者，无业者，农民工，生活无着的老人，普通农民等。由于生活贫困、社会地位低下，他们往往为了生存而实施了一些犯罪，对此，要区别情况具体对待，除罪大恶极外，一般应从轻处理。

　　三、掌握宽严相济刑事政策的几点建议

　　（一）重点把握全面与区别对待原则。宽严相济刑事司法政策中的宽与严是一个有机统一的整体，二者相辅相成，必须全面理解，全面把握，全面落实。既要防止只讲严而忽视宽，又要防止只讲宽而忽视严，防止一个倾向掩盖另一个倾向。同时， 宽严相济刑事司法政策的核心是区别对待。应当综合考虑犯罪的社会危害性(包括犯罪侵害的客体、情节、手段、后果等)、犯罪人的主观恶性(包括犯罪时的主观方面、犯罪后的态度、平时表现等)以及案件的社会影响，根据不同时期、不同地区犯罪与社会治安的形势，具体情况具体分析，依法予以从宽或者从严处理。

　　（二）严格遵守罪刑法定、罪刑相适应的原则。不能因为“严”的需要随意扩大打击面，也不能随意“宽”而放纵犯罪分子，必须遵守罪刑法定、罪刑相适应的原则。并且慎用司法解释，无论是扩张解释还是限制解释，都不能违反刑法的基本原则和精神。

　　（三）审判人员的素质要不断提高。自由裁量权在审判人员手中，审判人员素质的高低直接影响该政策的实施。它需要审判人员对法律精神的透彻把握，深厚的专业功底和成熟的政策观念。因此，应根据实际需要组织审判人员参加相关专业知识培训，开展专题交流活动，相互借鉴，同时也要注重对审判人员进行该政策的教育，加强各方面的审判修养。

　　（四）注重效果原则。贯彻宽严相济的刑事司法政策，应当做到惩治犯罪与保障人权的有机统一，法律效果与社会效果的有机统一，保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权利与保护被害人的合法权益的有机统一，特殊预防与一般预防的有机统一，执法办案与化解矛盾的有机统一，以有利于维护稳定，化解矛盾，减少对抗，促进和谐。

　　刑法是自由人的大宪章，也是犯罪人的大宪章。宽严相济刑事政策统领下的刑事司法正是这一目标实现的重要保障。“有宽有严、以宽济严、以严济宽、宽中有严、严中有宽，既反对一味严厉到顶点，也反对一味宽大到无边”的宽严相济刑事政策是实现社会正义的必然，是贯彻落实“以人为本，构建社会主义和谐社会”要求的具体体现。