晋察冀抗日根据地(晋察冀边区)，是抗日战争时期共产党领导的八路军在敌后创建的第一个根据地。1937年10月，聂荣臻率八路军一一五师主力以五台山为中心开辟了根据地，同年11月成立晋察冀军区，1938年1月成立晋察冀边区行政委员会。边区位于华北北部，包括当时热河、察哈尔省的全部，河北省大部、山西省东北部、绥远省东部和辽宁省西部的广大地区，下辖108县，人口2500余万人。抗战历史上，不怕牺牲、英勇阻击日寇的“狼牙山五壮士”，就生活和战斗在这片热土上。  

　　1938年2月10日，晋察冀边区成立了临时高等法院，王裴然任院长。冀中设高等法院办事处，各县设司法处，还成立了易(县)满(城)徐(水)地方法院，实行司法权与行政权分立。这标志着边区司法系统初步建立。不过，根据抗日战争形势的需要，边区法制建设逐渐呈现司法与行政合一的趋势。同年5月临时高等法院改为司法处，成为边区政府的组成部分。临时高等法院冀中办事处也相应改为边区政府司法处冀中分处，原县司法处改为县政府司法科。  

　　1943年2月4日，晋察冀边区行政委员会公布了《晋察冀边区法院组织条例》。条例规定，“各级法院各设首席检察官一人，检察官若干人，并得以各该管辖地区之地方行政长官兼任首席检察官。县司法处设检察官一人，由县长兼理之。”按照条例，边区检察官拥有实施侦查、提起公诉、协助自诉、实行公诉、担当自诉及指挥刑事裁判之执行等职权。  

　　边区实行检察一体机制，检察官服从首席检察官的指挥;各级法院的首席检察官可以亲自处理所属检察官的事务，也可以指定其他所属检察官处理。高等法院首席检察官监督全边区的检察官，高等法院分院首席检察官监督该区域的检察官，地方法院首席检察官监督该法院的检察官。监督方式包括提起注意、警告和依法惩罚惩戒等。同时，边区检察制度不仅实行配置制，即检察官附属于各级法院，而且实行司法与行政合一的体制，首席检察官由地方行政长官兼任。  

　　结合抗日战争时期的特殊历史需要，晋察冀边区的检察制度有一大显著特色，即特种刑事检察官制度。电影《平原游击队》中的抗日英雄“双枪李向阳”，想必很多人记忆犹新。特种刑事检察官在某种程度上就是不拿双枪的“李向阳”，通过行使检察职权来抗日锄奸。1943年2月23日边区发布《关于加强各级公安工作的指示》，明确专署、县公安科长兼任特种刑事检察官，负责军法审判的起诉。同时，边区法院组织条例规定“公安局对于特种刑事犯，不论其为机关团体工作人员或普通群众，得行使检察机关之职务，实行检举检查，并向军法机关起诉。”特种刑事检察官制度是司法与行政合一体制的特殊表现形式，为抗日战争时期的对敌斗争作出了重要的制度贡献，赋予了抗日锄奸活动以刑事诉讼程序上的正当性。  

　　(史实参照:中国检察出版社2009年出版《共和国检察60周年丛书》和2011年出版的《纪念人民检察制度创立80周年丛书》)