又是一年春华秋实，硕果累累。

    2011年，对于河南省郑州两级法院来说，注定是一个不寻常的年度。这一年，郑州市中级人民法院党组鲜明提出：人民法院必须为群众司法，必须到群众中司法，必须让群众参与司法，必须接受群众监督司法。

    翻开2011年的履职记录，全市法院忠实践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观和司法核心价值观，努力实现人民法院各项工作新发展，透过一些大事和亮点，我们清晰地感受到郑州法院过去一年工作的强劲脉冲。

    这一年，全市两级法院坚持以“三个至上”为指导，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，强力推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。全市法院共受理各类案件97633件，办结92991件，取得了服判息诉率、调解撤诉率、自动履行率上升，上诉率、发还改判率、涉诉信访量下降等“三升三降”的可喜进展。

    这一年，全市两级法院法官及其他工作人员，捍卫着法律的神圣尊严，坚守着公平正义的崇高信仰，传承者司法为民的坚定信念，励精图治，团结进取，一路风雨一路歌，深深地留下了法制建设者的坚实足迹。全市法院涌现出全国法院立案信访窗口建设先进集体、全省优秀法院等63个先进集体，全国模范法官、全国法院办案标兵等209名先进个人，让全市人民感受到了法治阳光的温暖、改革开放的成果和司法的公平和正义。

    这一年，郑州中院党组带领全市法院肩负宪法和法律赋予的神圣使命，精心审判一起起案件，日臻完善一项项制度，不断出台一个个举措，全市法院弘扬法治的精神，彰显法治的力量，为郑州的长治久安、经济发展和人民安居乐业恪尽职守，为筑起和谐社会的根基忠诚奉献，在公平正义的道路上前行……

    强化监管——推进法院队伍建设

    队伍建设是人民法院永恒的主题，是各项工作的重中之重，郑州中院以解决司法不公、司法不廉为重点，强化法官职业道德教育，严明审判工作纪律，加强队伍管理，切实提高司法能力，夯实法院工作基础，做到抓党建、带队伍、促审判、树形象、创一流，有效推动全市法院工作科学发展。

    加强党组织建设。全市法院坚持把党支部建在庭上，充分发挥党组织核心作用，各部门分别制定“队歌”、“队训”、“十个不允许”，唱响“我的团队我的歌”，把党组织建设成团结干警、克难攻坚的战斗堡垒。

    加强思想建设。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，分批安排26名新任中层干部到信访一线锻炼，强化干警宗旨意识、服务意识。

    加强司法能力建设。举办法官大讲坛，邀请23名专家学者、优秀法官授课，公开展示59个党员示范岗、示范合议庭，激励干警创先争优。

    全市法院成立审判管理办公室，统一行使审判管理职权，加强质量、流程、绩效管理，全面提升审判管理水平。推广巩义法院网上办案、办公经验，建立两级法院统一网络平台，实现案件信息同步上网、庭审过程同步摄录、办案审限自动预警、法官业绩自动生成。集中清理415件群众反映的超审限案件，重点评查551件代表关注、长期上访案件，增强法官责任心。组织评选十大优秀裁判文书，定期发布典型案例，上提裁判文书签发权，进一步提高办案质效。每月分析审判运行态势，及时调整工作部署，深挖内部潜力，实行繁简分流，推进结案均衡。2011年，全市基层一线法官人均结案127件，同比提高11%。

    把廉政建设作为一把手工程，严格落实一把手责任，确保廉政教育到位、监督管理到位、责任追究到位。把防控放在首要位置，7次召开集体廉政谈话会，抓好任职前、节日前的廉政教育；将全市配偶或子女从事律师职业的5名法官调离审判岗位；目前已有7个法院成立“清风茶社”，对干警进行警示教育、诫勉谈话47人次；开展“廉政亲情寄语”活动，首批组织全市法院794名干警在办公室悬挂父母妻儿亲笔写下的深情寄语，用“不廉就是不孝”、“廉洁就是爱家”等朴实语言警示干警廉洁自律。把信访举报作为查处的重要线索，每季度通报举报排名情况，对14名干警进行提醒警示，处理违法违纪人员9人。市中院廉政防控机制做法在全国法院会议上作经验交流。

    市中院坚持重心下移，夯实基层基础，推进全市法院工作整体提升。加强对基层法院管理，派出2个巡查组对4个法院进行巡查，帮助查找问题。加强对基层业务指导，通过举办法官沙龙、召开研讨会，对新类型和疑难案件进行学术研究，结合郑州实际，先后出台关于审理医疗纠纷、交通事故赔偿纠纷等7个指导意见，统一裁判尺度；抽调40名干警到基层法院工作，组织289名基层法官到国家、省法官学院培训，提高基层法官司法水平。省人大常委会视察组对全市法院基层建设给予充分肯定。

    立足本职——促进郑州和谐稳定

    营造和谐稳定的社会环境，是人民法院的重要政治任务，全市法院结合自身实际，采取多项有力措施，努力为维护社会和谐稳定提供优质的司法服务。

    严厉打击刑事犯罪。认真落实宽严相济刑事政策，审结各类刑事案件（含自诉）8550件，判处犯罪分子10970人。始终保持对严重、多发刑事犯罪的高压态势，审结杀人、抢劫、盗窃等暴力、侵财犯罪案件6145件7367人，切实增强人民群众安全感。深入开展“打黑除恶”专项斗争，共审结花二军、马二旺等重大涉黑案件16件196人，切实维护全市社会治安持续稳定。依法审结职务犯罪案件267件，从重判处银河证券公司原总经理肖时庆、深圳市原市长许宗衡等犯罪分子338人，深入推进反腐败斗争。坚持教育、感化、挽救方针，依法从轻判处情节较轻、社会危害性小的初犯、偶犯和老年犯1409人。依法办理减刑假释案件4781件，促进罪犯教育改造。

    积极参与社会管理。针对群众法律需求，组织1825名法官结对联系2308个村庄、社区，主动为群众提供法律咨询，帮助基层排查化解矛盾纠纷；继续与新闻媒体联办《走进法庭》、《法官说法》等法制节目218期，276名法官走进直播间，普及法律知识，劝阻违法行为。针对案件审理中发现的问题，及时提出司法建议70余条，堵塞管理漏洞。针对未成年人特殊群体，成立未成年人案件综合审判庭，注重案前调查、案中教育、案后帮扶，共审结未成年人犯罪案件865件；开展到校园讲法、咨询等活动 156次，预防和减少未成年人犯罪。

    大力加强调解工作。充分发挥社会法庭优势，全市2068名社会法官立足乡情、民情，深入乡镇、村庄，主动调处婚姻、邻里纠纷3573起，将纠纷消化在基层。建立矛盾纠纷诉前化解机制，全市法院设立诉调对接中心，法官根据纠纷性质和当事人选择，自行或委托人民调解组织对纠纷进行调解，并对达成的调解协议进行司法确认，将3029起纠纷简便、高效地化解在立案前，降低当事人诉讼成本。坚持把调解作为结案的首选方式，贯穿审判执行全过程，全年调解和解案件52494件，其中民事案件调撤率达73%。周永康书记在新郑视察时，对法院社会矛盾化解工作给予充分肯定。

    妥善解决信访问题。实行案件信访评估，对诉讼案件逐案评估信访风险等级，制定预案，预防和减少涉诉信访的发生。进一步完善院长接访机制，实行院领导归口接访与预约接访相结合，及时解决群众反映的问题和困难，全年共接访、走访群众 4035人次。扎实开展信访积案清理活动，明确包案领导，加强上下联动，加大督查督办，有效化解信访积案378件。市中院进京上访量连续3年退出全国前50名，基层法院连续3年全部退出全国前100名。

    能动司法——服务郑州经济发展

    保障民生、服务经济是人民法院工作的重中之重。刚刚过去的2011年， 郑州中院努力探索切合郑州市情、符合科学发展的司法保障措施，制定《全市法院优化发展环境实施意见》，采取28项措施，引领全市法院更加主动服务经济发展大局，无一不透出浓郁的保障民生、服务经济的气息。

    依法规范市场秩序。严厉惩治生产销售“地沟油”、“注水肉”有毒有害食品、制假售假等犯罪行为，审结破坏市场经济秩序犯罪案件 440件。依法调节经济关系，审结买卖、租赁、物流等合同纠纷案件15464件，保护公平交易。准确把握国家房地产调控政策，及时出台审理房屋纠纷案件指导意见，审结此类案件965件，维护房地产市场交易秩序。坚持平等保护原则，审结涉外、涉港澳台案件80件，优化全市投资环境。

    加大金融安全司法保护力度。市中院在全省率先成立金融审判庭、金融执行庭，实行金融案件集中管辖，共审执结此类案件1768件，涉案标的额110亿元。针对民间借贷异常活跃形势，建立金融大要案和敏感案件审判预警机制，及时研判金融风险。如审理中发现个别担保公司存在违规借贷数额巨大、涉及面广等突出问题,及时上报，引起市委市政府高度重视。省法院在全省推广我市金融审判工作经验。

    积极助推企业发展。开展“访企业、送服务”活动，走访企业326家，了解法律需求，努力实现依法办案与助推企业发展有机统一。改进办案方法，实行查封、扣押、冻结报备制度，慎用强制措施，保障企业正常经营。加大对关键技术、知名品牌的保护力度，依法审结恒昊玻璃专利权、“铁棍”山药商标权等知识产权案件1182件，制裁侵权行为，保护自主创新。妥善审理河南航空公司、安飞公司等企业破产、产权转让、股权配置案件47件，积极为企业重整、产业升级创造条件。

    着力优化法治环境。坚持发展需求与权益保护相统一,妥善审理涉及拆迁安置、市政管理、畅通工程等行政案件 2884件，促进依法行政。积极发挥行政诉讼协调机制作用, 促使723件行政纠纷达成和解，增进群众与政府的相互理解。加强与行政机关沟通，通过联合召开研讨会、发布行政案件司法审查报告等方式，共同提高行政审判和行政执法水平。

    为民便民——满足群众司法需求

    全市法院始终坚持司法工作的“人民性”，把为人民司法、让人民满意作为终极目标和最高标准，积极践行群众路线，全面落实为民举措，最大限度地满足人民群众的司法需求。

    着力维护群众权益。审结婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷等案件20364件，依法维护群众切身利益。审结农村土地承包、农副产品购销等涉农案件2876件，切实维护农民合法权益。继续开展“送法进军营”活动，审结涉军案件52件，依法维护国防利益和军人、军属权益。连续3年开展维护进城务工人员权益专项活动，全市法官深入基层、深入工地，现场调解、现场执行，去年共为2693名进城务工人员追回劳动报酬7502万元，办案数量与标的额均居全省第一。扎实开展“执行攻坚”和“反规避执行专项活动”，通过悬赏执行、节假日执行，穷尽法律措施，加大执行力度，努力实现胜诉当事人合法权益，全年共执结案件17278件，标的额38亿元。上街、高新、中原法院被评为全国执行工作先进单位。

    着力完善司法便民举措。推广二七法院“党委领导、法院搭台、多方参与”的诉讼服务大厅建设经验，实现进门有人引导，材料有人收转，约见有人安排，风险有人提示，疑问有人解答；全市法院诉讼服务大厅全年接待群众立案、提供法律咨询、判后答疑近20万人次。在乡村、社区、企业以及劳动、交警部门设立巡回审判点，巡回审理案件12748件，让法官多走路，让群众少跑腿。在全市16个人民法庭推行远程立案、电子签章，减轻老百姓的奔波之苦。加大对特困当事人救助力度，依法缓、减、免收诉讼费692万元，发放救助金189万元，充分体现司法人文关怀。

    着力保障群众司法参与权、监督权。选任689名人民陪审员参与审理案件5398件，从7万余名群众代表中随机抽取人员列席庭审、评议案件521件，有力促进司法民主。网上公布裁判文书18347份，网络直播案件庭审1500件，网上浏览达60万人次；开通法院微博，主动发布工作信息1139条，及时回复网民意见600余条，有力促进司法公开。

    接受监督——推动法院科学发展

    人民法院处在社会矛盾的前沿，处理好各种矛盾纠纷，关键一点就在于要自觉接受人大及其常委会的监督。郑州两级法院牢固树立“监督就是爱护、监督就是支持、监督就是促进”理念，始终将审判工作置于人大及其常委会的监督之下，视监督为支持，以监督为动力，推动法院科学发展。

    市人大常委会在市中院组织召开新任命法律职务人员任职宣誓仪式，白红战主任亲自颁发任命书，常委会全体组成人员集体到法院监督工作、旁听庭审，激发了全体干警的责任感和事业心。

    市人大常委会在全省首次出台《关于加强全市审判机关行政审判工作的决议》，就发挥行政审判职能、改善司法环境等提出明确要求。市中院迅速行动，大力宣传《决议》，扩大社会影响，营造良好氛围；及时下发通知，认真组织全市法院干警学习；专门出台落实意见，主动向人大汇报落实情况。我市公安、物价、人防、卫生等系统10余名部门行政首长主动带头落实《决议》，社会反映良好。最高法院、省法院给予高度评价。

    高度重视代表、委员建议、提案办理，及时办结建议、提案15件。进一步密切与代表、委员的联系，两级法院班子成员与代表、委员结对联络，加强沟通交流；开通代表、委员短信联络平台，发送法院信息1700条，方便代表、委员及时了解法院工作；2次向代表、委员通报工作，邀请代表、委员旁听庭审、来院视察1938人（次），主动征求建议。

    时代巨变，法治前行。这是一个人民的时代，这是一个法治的时代。公正是司法的灵魂，法院是正义的殿堂，法官是公平的化身。面对党和人民赋予的重大责任和历史使命，郑州两级法院干警将紧紧依靠市委领导，自觉接受人大监督，以忠诚之心献身党的事业，以公仆之心服务人民群众，以赤子之心维护和谐稳定，以进取之心争创一流业绩，以实际行动保障人民安居乐业，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。