近年来，固镇县法院坚持“三个至上”的指导思想，以构建多元化调解机制为抓手，高度重视社会矛盾纠纷化解工作，牢固树立“案结事了”这一宗旨，坚持把调解贯穿于诉讼全过程，充分发挥职能作用，利用综治平台，跳出就案件调解而调解的圈子，把社会资源利用最大化，为和谐司法做出了积极努力，案件审理呈现出调解率、服判息诉率、自动履行率上升，上诉率、申诉率、发回改判率下降的良好态势。自2007年，固镇县法院审结民商事案件分别为1117件、1487件、1496件，调撤案件714件、960件、1044件，调撤率分别为63.9%、64.6%、69.8%。为消除矛盾纠纷，促进经济社会稳定和谐发展，提供了有力地司法保障。

    一、树立和谐司法理念，提高法官调解能力

    坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为法院各项工作的出发点和落脚点，教育法官和其他工作人员充分认识和谐司法的理论和实践意义，牢固树立正确的司法理念，不断提高法官化解矛盾纠纷的能力。

    一是转变审判理念，增强服务意识。通过带案下乡、带卷下访等形式，教育引导法官想方设法为案件当事人排忧解难。二是增强调解意识，树立和谐司法理念。坚持“调解优先，调判结合”的原则，全面加强调解工作，努力在办案中实现法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。三是努力搭建四个平台，提高法官调解水平。举办法官论坛，研讨实践中遇到的问题，搭建了学术研究平台；与高校建立合作机制，将高校教授“请进来”，讲解法律专业知识和典型案例，确定调研课题，共同研讨，把法官“送出去”，组织法官到高校学习深造，搭建了系统培训平台；充实图书室、阅览室，方便广大法官学习政治业务知识，搭建了内部学习平台；坚持“走出去”，学习先进法院经验，搭建了对外交流平台。

    二、健全工作机制，实现调解工作协调发展

    结合实际，逐步探索建立了诉前调解、立案调解、全程调解、重点调解等工作机制，在审判工作中形成合力，极大地促进了调解工作。

    一是诉前调解机制。聘请人民调解员入驻诉讼服务中心和人民法庭，对案件事实清楚，争议不大的民商事案件在立案前委托人民调解员调解，实现人民调解员工作常态化。二是立案调解机制。出台了《关于实行立案调解的若干规定》，在立案庭设立速调组，确定速调案件范围，规范速调程序。三是全程调解机制。将调解贯穿于审判工作的每个环节、每个阶段、每个节点，时刻注意捕捉可调解的因素。加大刑事附带民事案件调解力度，减少被告人与被害人对立情绪。三年来，审结刑事附带民事案件分别为40件、35件、29件，调撤26件、29件、23件，调撤率分别为83.9%、82.9%、79.3%；执行和解率分别为34.8%、36.3%、38.5%；行政案件协调率分别为25%、33.3%、50%。四是重点调解机制。对立法滞后的新类型案件、当事人对抗情绪激烈的案件、群体性敏感案件、关系群众切身利益的案件，启动重点调解机制、加大调解力度，促使当事人化解矛盾。五是联动调解机制。在内部建立院领导、庭领导、承办法官、书记员联动参与，在外部建立由当事人所在单位、与案件有关的部门、当地人大、政府、村（居）委会、当事人亲朋等协作参与的联动调解机制。六是巡回调解机制。积极推行假日调解、夜间调解、田间地头调解，方便人民群众，有效化解纠纷。充分利用巡回审判点这一便民平台，近距离接触当事人，法、理、情并用，努力将纠纷化解在基层。2009年，共巡回审理案件221件，以调解、撤诉方式结案194件，调撤率87.8%。任桥法庭每周三到仲兴巡回点立案、开庭、调解案件，并借助社会各界力量参与案件处理，42件案件全部以调解、撤诉方式结案。七是诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。以构建人民调解、行政调解与司法调解“三位一体”调解工作体系为重点，发挥法院的主导作用，加强司法调解与其他调解方式的衔接配合，建立资源共享、工作协调、职能互补、效力衔接的工作机制。八是委托调解机制。对起诉到法院的部分民事案件，在征得当事人的同意后，委托人民调解员、人民调解委员会和其他组织进行调解，借助社会力量调处民事纠纷。九是建立激励机制。把调解率和调解协议履行率纳入绩效考核范围，对愿做调解工作、善做调解工作又能做好调解工作的法官予以表彰和宣传，对调解工作滞后的单位或个人予以通报，取消评先、评优资格，调动法官的调解热情和工作积极性。

    三、抓住重点环节，确保调解工作取得实效

    牢固树立调解是高质量、高效益审判的理念，准确把握“调解优先，调判结合”的原则，将调解工作贯穿于案前、庭前、判前等各个环节，找准纠纷的切入点，不断提高调解成功率。

    一是以立案调解为入口，化纠纷于起初。在立案审查时，对有调解可能的案件，由立案法官进行调解，第一时间把矛盾化解掉。2009年l1月，双方都在外地打工的周某、王某因离婚纠纷来到新马桥法庭，选择了立案和解。法庭在认真审查当事人提供的材料后，认为他们符合离婚条件，当场制作了离婚协议书，全部手续办完只用1个多小时。二是以审前、审中调解为核心，提高调解成功率。审判庭收案后，首先由承办法官熟悉案情，把握原告的诉讼请求和被告的答辩意见，征询双方当事人的意见，组织当事人进行协商解决。2009年，审前调解成功的案件占调解案件总数的40%。在开庭时，根据法庭调查、辩论阶段出现的具体情况，法官在查明事实、分清是非的基础上，提出切实可行的调解方案，引导当事人达成协议。被告人黄凤军交通肇事一案，附带民事诉讼原告提出赔偿各项经济损失30余万元，远远超出被告的接受范围。合议庭做好法律释明工作，找到症结所在，让当事人双方及时调整心态，使被告人为求得刑事处罚上从轻，主动赔偿。原告在了解相关法律规定后，及时打消不切实际的想法，变更了赔偿请求，双方最终达成协议。三是以审后调解为延续，力争案结事了。对于一些法律关系复杂，双方矛盾尖锐的案件，在开庭审理中无法调解的案件，在开庭后，仍多次组织当事人进行调解。在判决宣告前，对可能败诉当事人以及判决后可能矛盾激化、上访的当事人，法官将可能出现的不利于当事人的法律后果向当事人释明，使当事人对自己的案件情况有一个清晰的认识，促使当事人在宣判前接受调解。原告代某与被告何某相邻权纠纷一案，承办法官13次上门调解，但双方互不相让。案件向审委会汇报，判决书制作出来待发时，法官最后一次上门，找到原、被告，背靠背做双方工作，在长达4个小时艰苦调解后，原、被告被法官的诚心感动，终于各自做出让步，达成被告自愿留出三米宽路让原告通行8年的调解协议。

    四、整合社会资源，构建多元化调解格局

    随着利益格局的调整和多元化导致利益诉求的无序化，群体性事件和信访问题日益增多，这就需要实现和推进“多样化、多元化”纠纷解决机制的建立。近年来，固镇县法院努力整合社会资源，扩大调解范围，积极探索依靠人民群众的智慧处理矛盾纠纷，最大限度地实现案结事了，维护了社会和谐稳定。

    一是依托综治工作网络。法庭人员以分片包干的形式主动参与到辖区综治办、信访办、派出所、司法所、村居等基层调解中，掌握矛盾信息，协助做好矛盾激化的防范工作。二是加强对人民调解工作的指导。建立以人民法庭为中心，以乡镇人民调解委员会和司法所为主导，以辖区基层调委会为骨干的调解网络，指派审判人员指导工作；建立人民法庭与人民调解组织联系点制度，加强联络沟通；通过举办培训班、巡回审理和邀请人民调解员旁听案件审理、参与调解等，提高人民调解员业务水平。三是协调好行政部门的调解工作。在审查立案时，建议当事人选择行政调解、行政裁决、行政处罚以及其他行政方式解决。同时，加强与行政机关的沟通交流，形成行政审判与行政执法良性互动机制，通过定期召开与行政机关的联席会议，加强工作交流，争取行政机关对行政审判的理解和支持，协调解决行政争议。四是调动人民陪审员积极性。增选各行业人民陪审员41名，发挥人民陪审员扎根基层、密切联系群众的优势，通过给予补助的形式调动人民陪审员参与调解的积极性。三年来，人民陪审员参与调解案件657件，调结548件，调解成功率83.4%。