“全国优秀法院的背后，我们的人民陪审员同样付出了辛勤的努力！”指着墙上悬挂的全国优秀法院奖牌，云南省曲靖市沾益县人民法院院长唐敬东说。

    1997年，地处云南红土高原山区的沾益县人民法院随沾益县置的恢复挂牌成立，现共有内设机构19个，干警57人，而一线法官不足30人，且平均年龄仅35岁，每年确要办理各类案件2000余件。他们针对法官不足的实际，着力在发挥人民陪审员作用上花功夫，先后推出巡回办案“3+1”综治维稳模式、少年审判“心灵绿洲”、立审执协调机制等系列带着清鲜的司法亲民举措，在荣获省级文明单位等诸多荣誉中不断超越自身，好评如潮。

    从“陪衬”到“冲锋陷阵”

    “哎哟，法院为了我们家的事都来到屋头了，自家的事咋个整也要解决好。” 3月20日上午，随人民陪审员进村回访沾益县盘江镇施家屯村一起子女对老人赡养案件中，我们多次听到这样的心里话。在老百姓心目中，“陪审员”就是“法院”、就是爱民亲民的“法官”。

    在沾益县炎方乡，昆明的一辆“宝马”车与当地一辆“夏利”出租车相撞受损，“宝马”车主向法庭起诉要求赔偿1.2万元，扣夏利车“诉前保全”。法官为双方着想，进行诉前调解，开始时双方“顶”得很厉害，但在熟悉车行车况的陪审员耐心劝说中，双方取得了赔偿0.8万元的共识。当天下午5时，受害方就拿到了赔偿金。司法统计表明，仅2010年，沾益法院适用普通程序审理案件501件，其中人民陪审员参与审理的高达412件，占82.2%。他们还不断拓展人民陪审员工作领域，陪审员工作范围从初期仅参加案件审理扩展到参与信访接待、回访帮教、诉讼调解等工作领域，全面参与法院以审判为主的各项工作，真正成了法院工作的“主力军”。经认真评查，人民陪审员参与办理的案件全部为合格案件。

    我刚担任人民陪审员的时候，庭审过程中常常一言不发，好似审判台上的“泥塑”，评议案件时我也只是附和法官的意见。采访中，快人快语的沾益县关心下一代委员会原副主任房湘说。

    为确保陪审工作不“陪衬”，沾益县人民法院不断创新陪审工作运行机制。一是制订《陪审员职责及考核办法》，从制度上充分保障陪审员与审判员享有同等的权利，确保陪审员依法履职；二是根据陪审员不同的工作经历、人生阅历、专业特长等，有针对性地选择陪审员参加各种特殊案件的审理。如来自妇联的陪审员陪审离婚案件，来自卫生部门的陪审员陪审医患纠纷案件，而青少年罪案件，则选择关工委和教育部门的陪审员参审等。三是创新陪审员工作，陪审员除参与各类案件的审理外，还参与诉讼外调解、巡回审理、执行和缓刑犯考察、未成年犯调查、回访帮教，参与信访接待等。陪审员工作由初期仅参与刑事案件审理逐步拓展到参加民商事案件审理、执行难案的执行活动以及诉讼调解、巡回审理。

    我们是光荣的人民陪审员

    “坐在庄严的审判台上/国徽为我补充正义的能量/调解纠纷，化解矛盾/人们把这里当作说理的地方/公正、公平、公开是我们的司法理念/调解、化解、息诉是我们的工作方向/不偏不倚是我们的执法尺度/清正廉洁是我们的司法形象”

    这首小诗节选自《人民陪审员之歌》，诗的作者就是房湘，2005年5月起担任人民陪审员至今已是第三届，本职工作原是沾益县关心下一代工作委员会副主任的她，在这个“他业”的工作领域中辛勤地耕耘，把爱心倾注法庭内外，关怀着许许多多误入歧途的青少年的成长，被孩子们亲切地称为“房妈妈”。2007年年初，房湘当选全国优秀人民陪审员，受到最高人民法院的表彰。

    在她的心中，铭记的是责任，倾注在法庭内外的是爱心。正如她在诗中所写的“当好人民陪审员，就不要忘记人民嘱托，不负人民希望”。

    为保证陪审员成为“自家人”，沾益县人民法院总结了“确保陪审员参审、发挥陪审员优势、提升陪审员绩效”的工作思路和工作方法。

    赋予陪审员调查权、庭前阅卷权、庭前主持调解权，使陪审员真正起到审判员的作用、监督员的作用、调解员的作用、法制宣传员的作用、社会调查员的作用、矛盾疏导员的作用。沾益法院同时还不断健全陪审员履职的陪审运行机制。

    成立陪审员办公室，负责对陪审员的选任、管理、联络、培训等工作；为每位陪审员建立个人档案，明确绩效考量标准；弱化工审矛盾，建立双重通知机制，即在开庭前十五日前、三日前先后两次通知陪审员，便于其安排工作，挤出时间。对于案件审理超过二个工作日的，由政治处陪审员办公室向陪审员单位领导作出情况说明；定期举行陪审员脱产学习培训，组织陪审员观摩示范庭；完善各类案件证人、鉴定人出庭制度，加大辩论力度，使陪审员掌握案件争议焦点，摸清案件脉络；建立裁判文书由陪审员签阅制及裁判文书共同送达制等。

    坚持以心留人，以情感人。在经费紧缺的情况下挤出费用为陪审员订阅报刊资料，强化陪审员法律素养的同时，把陪审员当成“自家人”，把陪审员所在单位当成“娘家”，在陪审员思想困惑或遭到重大挫折时，生病住院时、遭遇自然灾害时，由院领导实行“必谈、必访”。

    倾力打造陪审执业荣誉感

    通过对三届人民陪审员的选任，初尝甜头的沾益县人民法院在进一步加大宣传陪审力度，提高全社会对这一制度认识的同时，不断健全对陪审员的职业安全保障和物质保障机制，提高陪审员的职业荣誉感。他们还通过调研，对陪审员的选任、经费保障、管理等多次向当地党委、人大汇报，工作得到了党委、人大和有关部门的大力支持。

    为让人民陪审员充分履行职责，沾益法院每年制定《人民陪审员培训工作计划》时，都把陪审员法律知识的培训特别是程序法方面的培训列入重要内容。采取“讲、观、学”等三种方式。讲，即组织资深法官给陪审员集中授课。观，即选择一些重大、典型的案件邀请陪审员进行庭审现场观摩，庭审结束后组织座谈讨论。学，即为每位陪审员购买一定数量的培训资料，鼓励陪审员学习法律知识。通过培训，人民陪审员的业务能力得到了进一步加强。

    为加强对人民陪审员管理，沾益法院制定了《人民陪审员管理办法》，对陪审员的选任、培训、陪审、考核等方面作了明确规定，严格人民陪审员经费的支出，成立人民陪审员管理办公室并指定专人负责，将人民陪审员工作列入法院工作目标管理内容。如在陪审员的遴选中，除考虑文化素质、法律素质、社会阅历、道德标准外，还强调陪审员的自愿性和有时间保障，防止或减少很多担任部门主要领导及本职工作繁忙而不能保证陪审工作的现象出现，切实把社会能力强、素质高、热爱陪审事业的人士挑选到陪审员队伍中来。

    对安排有人民陪审员参加的案件，要求审判庭为陪审员提供必要的阅卷时间，便于陪审员了解案情，发挥作用，缩短庭审时间。在合议评议时由陪审员首先发言，其在发表意见的同时，应当一并阐述理由，书记员必须准确、全面地记录陪审员的评议观点。把陪审员的监督、制约与职业法官相衔接，制定管理目标和方案，落实经费保障，实现对陪审员的长效管理；将陪审员所参审的案件与人民法院行之有效的案件质量评查机制有机衔接，实现对参审案件的“一案一评”或“每季度评查”，查案件质量、查案件效率、查陪审员到庭情况、查陪审员职责是否体现、陪审员权利是否落实，以找寻差距、奖优罚劣，做到对陪审员的动态管理。为体现审判公开及透明原则，并为赋予陪审员审理案件的荣誉感和成就感，还建立了判决书由陪审员签阅制和送达制度等。

    一分辛劳一分绩。年轻的沾益法院借力人民陪审员制度，先后被云南省委省政府表彰为省级文明单位、被云南省高级人民法院授予“人民满意好法院”、“基层建设好法院”等多项荣誉称号，唐敬东院长被授予全国三八红旗手，人民陪审员房湘被授予全国优秀人民陪审员荣誉称号等诸多荣誉。在2月22日最高人民法院召开的全国法院表彰会上，沾益法院被授予全国优秀人民法院殊荣。3月4日下午，为表彰沾益县人民法院在维护社会稳定中作出的显著成绩，中共曲靖市委在曲靖隆重召开沾益人民法院荣获全国优秀法院颁奖大会，号召全市广大党员特别是政法单位向沾益县人民法院学习。