杨先生起诉称，2009年11月26日下午四点钟左右，他开车从八达岭高速公路沙河进京口进入，途经清河至上清进京口出后进入免费的五环路。杨先生在上清进京口出时，高速公路的收费人员要求他交纳车辆通行费95元，杨先生认为按里程算，不可能产生这么高的车辆通行费，因此拒绝交纳，但收费人员认为这是按规定在收费，坚决要求杨先生交纳。见到自己车后有大量车辆等待通行，为了不影响交通，杨先生称他被迫交纳了95元的车辆通行费，后经查询，按行驶里程，杨先生只应该交5元的车辆通行费。

    杨先生认为，北京市首都公路发展集团有限公司是该段高速公路的经营管理者，有义务按照杨先生的行驶里程收取车辆通行费，因此他将北京市首都公路发展集团有限公司诉至法院，要求返还车辆通行费90元，并赔偿损失90元。

    杨先生介绍称，收费员之所以要收他95元，是因为他把进高速时拿的卡丢了，所以要按最远距离算。但杨先生认为，这种规定是不合理的。首先，该规定是地方行政法规，与民事诉讼法“谁主张、谁举证”的上位法相悖。按民诉法，首发公司要收95元钱，就要证明杨先生是从高速路的起始点进入的。其次，即使按该地方行政法规，也是规定如果卡片丢失，无法查清实际入口的，才按最远距离收费，但是现有技术完全可以查到实际入口。