通州宋庄镇管头村村民投诉村干部 状告市国土资源局未及时答复申请

    “我们村原是产粮大村，可现在耕地被非法转让，良田被挖土挖沙卖钱后用垃圾回填，村民们的口粮田几乎没了，村子成了垃圾村……”昨天(9日)上午，64岁的北京市通州区宋庄镇管头村村民周德顺指着村里一片片被占耕地说着，沧桑的脸上满是心痛的表情。日前，管头村村民联名反映土地被非法转让问题，记者为此进行了采访。

    良田被占

    “非法转让27处耕地”

    “853亩耕地被非法转让”

    昨天（9日）上午，记者在几个村民的带领下，驱车在管头村转了一圈。目力所及，记者没有见到种着粮食和蔬菜的农田，除了一些耕地上种植的密密麻麻的树苗，剩下的便是一片片厂房、一排排密集的住房，被挖去沙土的耕地则形成了一个个巨大的坑。“这些都是一级耕地啊！仅我们粗略计算，就有27处共853亩被非法转让了！”村民周德顺痛心地说。

    据村民们介绍，管头村原来是产粮大村，土地耕种条件很好。可是近年来，他们赖以为生的土地正在一点点丧失。“现任村长和支书是2001年上任的。他们上任以来，对于村里的土地，能出租的就出租，能卖的就卖。”村民们告诉记者说，村干部通过采用未批先用、批少用多和非法低价转让土地的方式，将村里853亩一级机耕地非法转让给27个单位和个人。原先，每个村民平均有两亩多地，现在只有一亩半地。现在，本村村民没有地种，可是外地人花低价就能从村干部手里买到地，然后再违法建房，之后高价出租。

　　“村里收钱让别人倒垃圾”

    记者看到，偌大的村子里垃圾随处可见，一些荒芜的耕地上堆放着建筑垃圾，村里河道的两旁和路边则是生活垃圾，散发着难闻的味道。“我们村子现在成了垃圾村。外面的很多垃圾到要运到村子处理。耕地被挖沙卖土后用垃圾填充，现在村里的耕地下面埋的全是垃圾。

    一位村民指着一处垃圾堆告诉记者：“村里甚至还收别人的钱，允许人家把垃圾倾倒在我们村！” 他说，用垃圾回填土地，不仅破坏土地资源，河道也被污染了。“这是祸害子孙万代的行为啊！”

    走形式补办手续？

    村民介绍说，根据相关规定，村委会转让土地必须征得村民们的同意。2001年8月，村里最初转让80亩土地建搅拌站，村委会还和村民达成了口头协议，也开过村民代表会。此后，搅拌站南边的土地一点点或被租或被卖了出去。这些土地都没有经过村民代表的同意，没开过大会，都是个别村干部的个人行为。“这两年，我们把问题反映到镇里和区里以后，村委会才走了个形式，补上手续，而且签名的人都是得到村干部好处的人，不是那些下地干活的人，不能代表绝大多数村民的利益。”一位村民说。

    周德顺说，由于看不到协议，他们并不清楚这些年村里转让土地的收益是多少。“村干部把土地卖了，村民们不仅没地种，连一分钱也没得着，而仅靠每人一亩半地难以维持生计。除了一些老年人还种点粮食外，大部分村民只好自谋生路。几位村民反映，村干部的一些亲朋好友在他们的批准下以种植或养殖为名承包土地，或高价转手或大盖房屋。而多盖房则意味着可以多拿拆迁补偿款，因机场路南线的施工路段途经管头村！

    据几位告状的村民反映，村里账目不公开，而公开的也不完全真实。周德顺指着村里一个外观上明显有一道大裂口的公共厕所说，这个厕所是去年才新建的，村里说花费了3万元，可看这样子顶多花个三四千元。“从账面上看，村里购买了健身器材，可是它们连个影儿都没有。还有，账目显示修路的费用，可你看这路坑坑洼洼的，这些钱到底花在什么地方了？”

    罢免村长

    罢免程序中途撤销

    记者在采访中了解到，去年11月3日，带着有420个签名的联名信，百余名村民来到宋庄镇镇政府相关部门，反映陈某担任村长5年来，利用职权中饱私囊的问题，并要求镇政府罢免村长。当时，镇里答复会把反映的材料交给村委会，给村委会一个月的答辩期。

    一个月后，周德顺等5名村民代表在镇政府被告知，因有200多人签字表示退出罢免村长，人数不够，罢免程序撤销了。

    对此，一些村民透露说，村长通过一些非正当手段，比如许诺退出后给土地或补偿等方式使得一些村民放弃罢免。不服该决定的村民也找过区领导继续反映，不过因提交不了有关证据而不了了之。

    对于村民们要求更换村干部的行为，镇里的有关工作人员表示，镇政府曾对此事展开过调查并责成专人解决。不过据初步调查结果显示，村民反映的问题并不完全属实。

    68岁的石启自上世纪70年代起就担任该村的村支书，1996年从村长的位置上退下。退休后，石启的一个朋友在该村开办了一家工厂，他被聘任担任厂里的管理工作，每月有900多元的收入。石启告诉记者说，由于他带头向上级反映村长的问题，遭到了打击报复。“村长曾威胁过厂长，说要是不开除他就让工厂断电。在被停电3天后，工厂很无奈地辞退了我。”石启说，其他举报人也或多或少地因为自己的行为受过一些影响，不过他的例子是最典型的。“为了村民们的利益，我们不会放弃的，会继续向有关部门讨说法！”

    多方投诉

    区国土局书面答复

    眼看着土地一点点被占，管头村村民自2005年5月起至2006年10月间，先后向国土资源部、市国土资源局、市委、区委和镇政府等以书面形式进行过投诉。告状的村民们说，在这期间，村干部的行为并没有收敛。去年8月的一天，一百多村民到镇政府反映土地被非法转让的问题。当天傍晚，他们回到村里发现，村子仅有的幼儿园被推土机铲平了。后来他们得知，这10亩地被以每亩3000元卖给外人用来建房。

    去年10月23日，村民们向市国土资源局通州分局请求履行法定职责。今年2月6日，市国土资源局通州分局信访办公室就村民周德顺等人反映宋庄镇管头村的土地问题进行书面答复：

    关于管头村北村工业区占地187亩（包括搅拌站、顺天龙物流公司和保温厂等建设项目），属于2003年以前的历史遗留问题。对此，他们下一步将按照北京市政府关于工业区大院用地处理的相关政策进行统一处理。而管头村村东、村南养殖场占地项目属于农业内部产业结构调整项目。管头村村西朱家坑的土地已由管头村村委会承包给村民进行种植，原管头村窑场的30亩（属于建设用地），一直未承包出去，下一步应由村委会妥善安排使用。关于方家坟、陈某某建厂和机场包鱼池（实际为管头村村民张某某承包的土地）项目，通州分局认为确实存在着未经批准擅自建设的情况，该局将在进一步调查的基础上依法进行处理。

　　提起诉讼

    状告市国土资源局

    由于对市国土资源局通州分局的答复意见不服，今年2月7日，村民们致信市国土资源局信访办公室，提出信访复查申请。该局随后来函表示，此案已于2月14日立案，并将于30日内给予书面答复。认为对方没有及时作出答复，6名村民一纸诉状将市国土资源局告到东城区法院，要求对该村非法占地、转让和非法建房等行为予以查处，并责令复耕。此案正在审理中。

    据了解，市国土地资源局目前已向法院递交了行政答辩状。他们辩称，在处理信访复查件时，通过调查了解相关情况，认为除了通州分局已经认定的涉嫌违法用地的情况外，原告反映的管头村村东约35亩、村南约30亩土地还存在违法用地问题。他们在向原告答复的同时，已向通州分局发出了《关于处理通州宋庄镇管头村土地违法问题的通知》，责令通州分局对该问题继续调查，并依法进行严肃处理。

    “在接到原告的信访复查申请后，我局对信访复查申请反映的问题和通州分局的信访答复意见进行了实地了解和调查，并对涉嫌违法用地的情况已经立案查处。因此，不存在原告诉称的‘行政不作为’的情况。”市国土资源局有关负责人表示。

    村支书说

    转让都有村民签字

    “要发展，就要占地，这是很正常的。”昨天，管头村书记张宝泉向记者解释了该村耕地被占的情况。他说，村后187亩地建工业区是2004年以前的事，当时各区县都在搞工业区，这也是贯彻区政府的精神。“招商引资建厂是为搞活农村经济，提高村民的收入。现在，村里正在办相关手续，准备把这片土地从农田里脱离出去。”

    张宝泉认为，该村每个村民平均一亩半地在宋庄地区还是偏高的，有的村还达不到这么高的水平。不过，他也承认，告状村民提及的800多亩土地被转让，有的有相关部门的批文，有的则没有。而所有的转让协议则都有村民代表的签字。对于没有批文的原因，他称一时难以说清楚。“现在上级部门也在查呢，我们听上边的处理结果吧。”

    垃圾全是村里自产

    对于挖土挖沙回填垃圾一说，张宝泉表示，他不清楚挖土挖沙一事，可能是私人行为。他说，本村人口就有800多人，而外来户则高达2000多人。这些垃圾都是该村自产的垃圾，根本不存在从外面买来垃圾回填的情况。而且，回填垃圾的地并非耕地，而是坑地和凹地。

    告状的人目的不纯

    张宝泉表示，他并不认为大部分村民生活贫困，应该是比过去富裕多了。“土地转让的钱也有村民的份，比如每年给大家分米、分面、发放退休金、修路、维修村里各项设施等，钱都从这里出，每年几十万元的开销呢。”他说，村账镇管，花钱都是由镇里的经营管理中心统一管理，每月会对账目进行审核。“这些告状的人目的不纯，有的人是为当官，有的人是想占便宜……”

    一位自称与村长关系不错、了解内幕的村民表示，告状的村民有个人目的。