在深化诉源治理中践行人民至上。

  在服务高质量发展中践行人民至上。

  在办好检察为民实事中践行人民至上。

  在履行“公共利益代表”神圣职责中践行人民至上。

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  3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民检察院检察长张军向大会作最高人民检察院工作报告。5年来，最高检工作报告内涵高度一致——践行人民至上。

  最高检工作报告以“能动检察”为关键词，总结5年来检察机关助力“中国之治”主动深化能动履职的法治足迹。《法治日报》记者采访了解到，既抓末端治已病，更抓前端治未病，监督办案不止于个案……“能动检察”诠释出新时代检察工作的鲜明特色。

  少捕慎诉慎押充分彰显法治自信

  【报告摘要】诉前羁押率从2018年54．9％降至2022年26．7％，为有司法统计以来最低；不捕率从22．1％升至43．4％，不诉率从7．7％升至26．3％，均为有司法统计以来最高。同时，2022年公安机关对不捕不诉提出复议复核、当事人提出申诉比2018年分别下降63．2％和25％。运用大数据有效监管，轻罪不“关”也能管住；不起诉但应予行政处罚的，移送主管机关处理。当宽则宽、该严则严，促进犯罪治理更有效、人权保障更有力。

  【背景延伸】改革开放以来特别是近20年来，我国社会保持长期稳定，刑事犯罪结构发生重大变化。最高检审时度势提出少捕慎诉慎押检察理念，要求全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对严重刑事犯罪坚决从严打击，对较轻犯罪、初犯偶犯等少捕慎诉慎押，最大限度分化犯罪、促进罪犯改造。2021年4月，中央全面依法治国委员会将少捕慎诉慎押从刑事检察理念上升为刑事司法政策。

  【深度解读】最高检办公厅负责人：少捕慎诉慎押刑事司法政策更好地发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，彰显中国特色刑事司法制度的优势。这一刑事司法政策与时俱进，体现的是社会主义法治自信，促进的是法治文明进步。

  剑指新业态监管难呵护祖国未来

  【报告摘要】最高检指导河北、上海、江苏等地检察机关提起民事公益诉讼，推动国家有关部门对电竞酒店、盲盒、密室逃脱、剧本杀等新业态予以规范。

  【办案检察官说】全国人大代表、河北省新乐市人民检察院检察委员会专职委员陈莉娜：我院在履职中发现一些网吧、电竞酒店等场所存在侵害未成年人合法权益的情形。对此，我院向市文旅部门和公安机关制发诉前检察建议，督促加大监督力度，建立健全长效监督机制，杜绝此类情形再次发生。

  【深度解读】最高检第九检察厅负责人：未成年人综合司法保护是未成年人检察履职模式的转型升级；是检察机关在未成年人保护领域能动履职的积极探索。最高检将总结案件规律，提炼经验方法，将对新兴业态的检察监督适时纳入未成年人公益诉讼检察工作相关规范性文件和指导性意见中，指导各地检察机关提升办案的精准性、规范性和实效性。

  持续投入蓝天碧水净土保卫战

  【报告摘要】持续投入蓝天、碧水、净土保卫战，主动衔接中央生态环境保护督察整改，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼39．5万件，年均上升12．5％。

  【亮点聚焦】万峰湖专案，是首例由最高检直接立案办理的公益诉讼案件，也是首次四级检察机关一体化办理公益诉讼案件。为时三百多天的专项行动，检察机关与行政机关共同努力，撬动了三省区数百万人参与流域治理。

  【深度解读】最高检第八检察厅厅长胡卫列：最高检和省级院针对疑难复杂或影响较大的公益损害问题直接立案公益诉讼案件办理，不仅推动解决个案公益损害，还关注领域内、行业内、区域内普遍性问题，补齐社会治理短板，促进系统治理和源头治理。

  法治稳企业稳预期保就业保民生

  【报告摘要】某网络公司非法爬取一外卖平台数据涉嫌犯罪。检察机关审查认为，涉案行为未涉公民个人信息，情节较轻，并考虑该公司为成长型科创企业，管理粗放致涉案，可启动合规整改。严格落实监管、认定整改合格后，检察机关依法不起诉。结案当年，公司新增员工700余人，营收增加1．6亿元，纳税增加1000万余元。惩治促矫治，企业获新生。

  【办案检察官说】上海市普陀区人民检察院第三检察部副主任张兴：我院办理了这起全国首例数据合规案件。案卷仿佛涉案企业的“病危通知单”，我们实地走访后决定将合规程序前移，在企业经营危机时期释放司法红利；“因罪施救”“因案明规”，督促涉案企业构建有效合规整改体系，做到“真合身”“真管用”。深化诉源治理，推动互联网行业建立数据合规经营体系，助力构建健康清朗网络生态环境。

  【深度解读】最高检法律政策研究室主任高景峰：2022年4月，最高检党组部署全面推开涉案企业合规改革试点。截至2022年12月，全国已建立省市县三级1800余个涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，具有鲜明中国特色的第三方监督评估机制已初步建立并实质化专业化运行，得到各方面广泛认可。

  大数据助力监督治理效果倍增

  【报告摘要】一些不法加油站、黑加油点购销“非标油”，隐匿收入、偷逃税款、危害生态环境。浙江、北京检察机关在公益诉讼调查中，运用大数据筛查涉案油罐车行驶轨迹、装卸油时间等信息，发现违法犯罪线索移送主管部门处置，追缴税款3．6亿元。最高人民检察院与国家税务总局协作推广该监督模型，合力破解监管难题。

  【办案检察官说】浙江省绍兴市人民检察院案件管理办公室主任、数字检察指挥中心负责人陆海：近年来，绍兴市检察机关先后对燃气危化品安全等重点领域系统性、普遍性、突出性的问题开展数字专项监督。数字检察就是用数据让法律监督产生放大、叠加、倍增效应，积极助推社会治理现代化。

  【深度解读】最高检案件管理办公室业务信息化管理处处长申云天：大数据在拓展法律监督范围、增强法律监督能力、强化法律监督手段、拓宽法律监督思路等方面，起到了非常重要的作用，让“个案办理—类案监督—系统治理”的路径落得更实更细，真正实现了从“治已病”到“治未病”的转变。

  努力用心用情用法化解信访积案

  【报告摘要】践行新时代“枫桥经验”，42名大检察官带头办理疑难信访积案475件，基层检察院受理的首次信访全部由院领导包案办理；对争议大、影响性案件，开展公开听证4．4万件，让公正可感受、被认同，化解率超过80％。

  【办案检察官说】内蒙古自治区科右中旗人民检察院副检察长包永帅：我在内蒙古自治区人民检察院兴安盟分院工作时，承办了一起持续22年、跨两代人的草场纠纷。我践行新时代“枫桥经验”，用心用情促成和解，数十次当面或打电话了解双方诉求，多次实地走访调查。一场7个小时的草场上的听证会后，双方达成和解协议，草场打桩定界。此后，再赴当地回访，双方按和解协议各自经营，两家没有再发生任何纠纷。

  【深度解读】最高检检察委员会副部级专职委员张志杰：最高检依托“三色信”（绿橙红）制度，求极致办好绿信（第一次来信），主动致电信访人沟通橙信（重复来信2至4次）、逐级建立红信（重复来信5次以上）积案库，通过交办督办、领导包案、公开听证等方式进行化解。2022年来信量、重复来信量、新增重复来信量均大幅下降。