执行信访是当前困扰基层人民法院的一大难题。如何牵住执行信访化解工作的“牛鼻子”？山东省郯城县人民法院找准切点，创新机制，积极作为，通过画好“一个圈”，理顺“两条线”，探索出一条在法院内部实行闭环办理、在法院外部联合检察院和地方党委政府双线化访的求新之路。“一环双线”工作法成为该院执行信访百日攻坚活动中一件得心应手的利器。

  画好“一个圈”，信访闭环办理

  在内部，郯城法院探索构建“清单+闭环”执行信访案件办理机制。为此专门制定了《执行信访案件闭环办理实施意见》，在法院内部建立了信访受理、分流、办理、反馈、答复等全流程的一个环。群众信访至法院，接访人员固定信访诉求、制作办理清单后，根据“谁引发，谁办理”的原则，将信访事项交由案件承办人化解；承办人化解不了的，逐级由庭室负责人、分管院领导办理，直至最终化解。为进一步压实化解责任和包案责任，该院明确受理、分流、办理、反馈、答复等节点的要求和时限，确保执行信访事项件件有着落，事事有回音，促进执行信访工作规范化。同时，该院畅通12368诉讼服务热线、院长信箱、信访接待窗口、违纪违法投诉电话、信访分流平台等诉求表达“五条渠道”，确保信访事项闭环管理机制正常运行，有效化解信访难题。

  该院依托“涉诉信访处控平台”，实现来信、来访100%平台录入、平台交转、平台办理，提高信访事项流转、办理效率；实行院庭长办案流程式管理，执行信访事项院、庭长包案，案件化办理，组建专门团队，设置专门案号，规范化办理执行信访事项，通过提级包案，加大问题处理力度，有效推动执行信访案件实质化解；逐案确定包保领导和包保责任人，建立“一案一专班”工作机制，以“见底清零”为目标，坚持协调联动，党组会逐案听取汇报，研判分析化解思路，给予意见建议；每周定期召开会议，督办信访案件办理进度。坚持包案化解和带案下访相结合，强化责任落实。各包保责任人接手案件后，第一时间对执行信访案件当事人进行走访，对部分身在外地的当事人进行电话约谈，及时深入了解情况，做到走访全覆盖，同时列出时间表，明确化解方案，确保及时有效办结。

  理顺“两条线”，矛盾双轨解决

  在外部，郯城法院积极与县检察院和各乡镇、部门建立常态化协作机制，千方百计理顺解决矛盾的两条线，形成了“双线”并进、两翼齐飞的信访化解格局。

  一方面，该院与郯城县检察院密切协作，双方本着“把监督关口向审判执行一线延伸”的思路，通过多次酝酿、协商，由检察院在法院设立检察工作联络室，对法院工作进行“零距离”法律监督。双方联合制定了《关于加强协作配合促进诉源治理化解涉诉信访工作的意见》。检察院通过关口前移，提高了监督的精准度，从而更加全面地发现法院审判执工作中存在的问题，及时通过抗诉、检察建议、联席会议等方式解决，依法监督促进公平公正，未雨绸缪消除信访隐患。“检察工作联络室”工作人员每周五在法院信访大厅与法官一起共同接访，对当事人反映的审判和执行活动进行法律监督，从而把涉诉、涉执信访纳入法律监督轨道，通过对涉诉涉执信访案件进行“法律体检”，弱化信访人对法官、法院的对立情绪。这一举措不仅有利于化解信访问题，也有利于倒逼法官公正高效廉洁司法。通过沟通协作，郯城县法检两院强化信息共享，在履行法律监督、提升审执质效、接受当事人申诉、推进诉源治理等方面形成工作合力，为化解涉诉涉执信访打通了一条高速通道。

  另一方面，该院根据信访案件属地管辖原则，由基层人民法庭联合乡镇党委共同推进部分执行信访案件化解，协调乡镇政法委员、基层信访办、村委等力量共同化解信访问题。该院对重大疑难信访案件，积极与乡镇等单位沟通，综合运用协商和解、公开听证、代表委员参与等方式方法，形成化解信访工作合力。各机关单位领导耐心倾听来访群众诉求，详细了解相关情况，认真研判信访材料，从政策、法律、程序等方面对信访群众一一进行答复，使信访群众感受到组织上的关怀、情感上的关护，从而推动信访事项高效解决。

  村民张某经法院依法拍卖获取原村委办公室房产、集体土地使用权及其他地上附属物所有权。村里“五保”老人丁某因20多年前村里修路拆除了他的三间草房，经当时村干部同意一直在原村委办公室两间“东配房”居住。村委房地产拍卖后，丁某坚决不同意搬离，拒绝清理房间内的物品，在法院执行时也百般阻挠。为此，张某多次到市、县两级法院上访，由于历史遗留原因，矛盾一时不能顺利解决，成为一个令人头疼的“症结”。如何解开“疙瘩”，实现案结事了？郯城法院法官联合乡镇、社区、村委，在党员代表、村民代表、人民调解员以及律师的协助下，抽丝剥茧，深挖根源，找准症结，多管齐下做工作，千方百计化纠纷，最终促成双方达成和解协议。张某一方自愿赔偿丁某一方占地补偿及故意伤害造成的经济损失5万元，丁某一方自愿把原村委办公室让出，双方所有矛盾和积怨一次性化解。

  在申请人某置业有限公司与被执行人葛某某返还原物纠纷一案中，被执行人坚持涉案土地之前是汪塘，自己花钱垫平又建筑房屋，且政府在给申请执行人办理土地证时，未对其进行拆迁补偿，为此拒不腾让土地，且多次进行缠访闹访，执行工作陷入僵局。为彻底解决问题，百日攻坚活动中，郯城法院“一把手”滕厚峰亲自挂帅，牵头向县委政法委汇报工作进展情况，联合郯城街道办事处通过召开座谈会、听证会进行沟通协调，共商解决办法，最终促成被执行人与郯城街道办事处签订补偿搬迁协议，最终同意在15日内腾空房屋，把涉案土地交付给申请人，使这起近10年的涉访执行难案得以圆满解决。

  通过持续发力，郯城法院“一环双线”化访机制取得了明显成效，2022年化解进京访2件，赴省访4件，成功化解上级交办的执行信访案件9件，化解率为100%；百日攻坚活动开展以来，通过终结、救助、导入程序等，实质性地解决多起执行信访事项，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

  “我们在内部画好一个圈，自身过得硬，案子办得好，执行信访数量就会减少；在外部理顺两条线，诉求渠道和矛盾化解渠道畅通了，执行信访问题就会有效解决。”郯城法院党组书记、院长滕厚峰的话里充满自信。