最高人民法院日前举行新闻发布会,发布《人民法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设(2019-2021)》(以下简称《报告》),同时发布地方法院一站式建设十大典型经验以及8件“总对总”在线多元调解案例。

  《报告》从制度建设、工作路径、强基导向三个方面阐述人民法院在促进社会治理现代化方面发挥的职能作用。截至2022年2月中旬,全国95.5%的人民法庭入驻法院调解平台,在线对接基层治理单位超过4.5万家,形成“横向到边、纵向到底”基层解纷服务大格局,让大量矛盾纠纷在基层就能得到实质性解决。

  《报告》显示,最高法“总对总”合作单位增至11家,2021年全国法院对接的调解组织和调解员数量分别是2018年的48倍和18倍,法院诉前调解成功案件610.68万件,同比增长43.86%。大量矛盾纠纷通过多元主体、多元途径、多元方式,在法治轨道上得到及时、高效、一站式化解。

  最高人民法院立案庭庭长钱晓晨、立案庭副庭长刘雪梅出席发布会并回答记者提问。

  一站式解纷成果丰硕

  “这次发布的十大典型经验,涵盖矛盾纠纷源头治理、多元化解、在线调解、类型化纠纷解决、全方位诉讼服务、12368热线服务等一站式建设重点任务,生动展现了各级人民法院践行以人民为中心的发展思想,在基层广阔土壤上,孕育出百花齐放、生动鲜活的一站式建设成果。”刘雪梅说。

  十大典型经验分别是:山西省晋中市榆次区人民法院将法院调解平台与地方“综治云平台”、司法局“智慧调解服务系统”、公安厅“掌上派出所”等全面对接,构建人民调解、行政调解、行业调解、远程调解、社区调解一体化解纷网络,促进矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸。吉林省吉林市中级人民法院以群众满意为目标,全面提升诉讼服务整体效能,打造“规范化、精准化、信息化、人性化”诉讼服务新模式。江苏省宿迁市中级人民法院建立驻院调解、律师调解、乡贤调解、行业调解“四调”并进解纷新格局,将大量矛盾纠纷实质性化解在诉前。安徽省滁州市中级人民法院作为法院调解平台与工商联调解平台“总对总”在线诉调对接首批试点单位,高效化解一大批民营经济领域纠纷。江西省南昌市中级人民法院有效运行赣法民意中心,依托12368诉讼服务热线“一号通办”功能,畅通群众监督渠道,及时回应群众诉求。山东省临沂市兰山区人民法院积极应用道交纠纷“网上数据一体化处理”平台,从源头上减少和化解道交纠纷。湖北省咸宁市中级人民法院推动参与建成7个人民调解中心综合体,有效整合解纷资源,一站式化解纠纷。湖南省浏阳市人民法院作为法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作试点单位,依托乡镇(街道)诉源治理工作站,促进大量矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽。广西壮族自治区崇左市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建边疆民族地区特色纠纷解决新模式。四川省眉山市中级人民法院推动构建党委领导、政府主导、市场运作、各方参与、专业调解、司法保障的医疗纠纷“保调赔防诉”新机制,促进医疗纠纷数量持续下降。

  大量纠纷化解在诉前

  8件在线多元调解案例包括全国总工会选送的江西省瑞金市总工会在线调解劳务合同纠纷案,中国侨联选送的广东省江门市侨联在线调解离婚纠纷案,全国工商联选送的云南省总商会民商事调解中心在线调解商事纠纷案,中国人民银行选送的吉林省金融消费纠纷人民调解委员会在线调解储蓄存款合同纠纷案,中国银保监会选送的广西壮族自治区梧州市保险行业人民调解委员会在线调解校园方责任险纠纷案,中国证监会选送的湖南省证券业协会在线调解系列虚假陈述纠纷案,国家知识产权局选送的浙江省温岭市知识产权保护中心在线调解“六神”商标侵权纠纷案,国家发改委价格认证中心选送的陕西省汉中市勉县价格认定中心在线调解校外辅导学费纠纷案。

  “这些案件覆盖劳动争议、涉侨、商事企业、银行保险、金融消费、证券期货、知识产权、价格争议等纠纷领域,充分展现通过‘法院+社会各界’在线多元解纷机制,有效发挥行业解纷优势和司法保障作用,促进大量矛盾纠纷及时高效化解在诉前,让正义不仅以看得见的方式实现,而且尽快实现。”刘雪梅表示,开展诉前调解与立案登记制并不矛盾,本质上都是为群众化解纠纷。加强诉前调解,绝不是为了把法院案件推出去,也不允许通过诉前调解损害当事人的诉权。对于调解不成的,人民法院坚定不移贯彻立案登记制改革要求,做到依法及时登记立案,坚决杜绝以调代诉、拖延立案等问题。

  提供诉讼服务“多选项”

  一站式建设为老百姓提供了便捷高效的在线诉讼服务,是否意味着面对面服务减少了,人民群众的线下参与诉讼的体验会不会打折扣?

  “人民法院开展一站式建设,就是为了让老百姓解决纠纷更方便、更快捷、更及时、更受尊重。”钱晓晨解释说:“我们提供全流程在线诉讼服务,让那些善于使用网络的群体,享有‘掌上办事’的便利,但不会因为有了在线服务,就忽视线下服务,更不会用‘指尖诉讼’‘云上解纷’代替面对面、心贴心的服务。对那些不愿意、不擅长使用网络的当事人,我们提供服务‘多选项’,不搞诉讼‘单选题’。我们的诉讼服务大厅,做到诉讼事务‘一站通办’,让当事人打官司‘只进一个门’。我们在四级法院建立绿色服务窗口,提供诉讼辅导等贴心服务,帮助老年人等特殊群体现场或者线上办理诉讼事务。我们的跨域立案服务网点遍布乡镇社区的每一家人民法庭,让群众在‘家门口’就能够方便立案。此外,在交通不便的地区,我们通过巡回审判、送法下乡、进村入户等方式,提供送上门的诉讼服务,让那些不善于或者不会使用智能手机的老年人,能够摆脱‘数字鸿沟’带来的隔阂,在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感,真正让各类当事人共享普惠均等、便捷高效、智能精准的一站式诉讼服务。”