近年来，江苏省淮安市洪泽区人民法院立足司法职能，全力服务保障洪泽区打造长三角地区知名旅游目的地的城市定位，坚持以“府院联动”为基石，以破产审判为抓手，全力推进工业强区，深入推进闲置土地清理、问题楼盘处理、僵尸企业治理“三大赋能”工程，持续优化法治营商环境，以高品质司法助推洪泽高质量发展。

  土地清理——让“闲置土地”用起来

  为缓解可用土地资源紧张、招商项目难以落地、低效企业土地无法释放等现状，洪泽法院率先在全省建立“破产资产库”，联合相关单位对闲置、低效企业土地进行梳理排查，对符合土地释放条件的企业及时纳入破产资源平台作为备选企业，适时引导上述企业进入破产清算、重整、和解程序。建立“破产+招商”资产处置模式，联合多部门出台联动处置破产资产规范性文件，充分利用政府招商平台，及时将破产资产信息进行分配和推介，提高破产资产处置的针对性和成交率。如恒源汽车公司经过破产清算，不仅78名债权人合法权益得到有效保障、100多名职工再就业得到妥善安置，而且释放土地130余亩、房屋超过4.2万平方米。健全联席工作机制，成立由区分管领导任组长、相关单位参加的工作小组，审议审查各项目用地计划，定期通报工作进展，会商研究处理闲置土地清理过程中出现的新情况新问题，同时就重点项目推进情况进行督查。2019年以来，已梳理出50个闲置低效企业进入破产程序，清理盘活恒源汽车、航宇金属等企业的闲置土地计2000余亩、厂房64万余平方米。

  楼盘处理——让“问题楼盘”活起来

  问题楼盘是近年来新出现的问题，事关民生保障、社会稳定。为解决工程续建、综合验收、产权办证等难题，洪泽法院对新受理的破产案件进行梳理，组织承办法官、管理人就上述难题形成专题调研报告，就问题楼盘形成原因、审理中存在的困难问题以及如何处置的对策建议等进行了详细分析，通过“府院联动”工作机制进行沟通汇报。在调研的基础上，结合多年来问题楼盘破产审判实际，出台破产处置规范化指引，对问题楼盘的受理审查、债权审核、资产处置、工程续建等方面进一步规范，细化破产审理操作指引。强化问题楼盘常态攻坚行动，成立联合清算组，区政府每月召开例会，就专门问题出台多个会议纪要，全力保障问题楼盘工作有序有力清理，受理的11个问题楼盘，现已完成8个问题楼盘的工程续建、综合验收、资产处置等工作，280余件涉问题楼盘破产衍生诉讼案件90%以上审结，为700余户业主交付了住房，为2000余户主办理了房产证，清偿债权数额2.3余亿元。该院通过破产和解盘活的洪泽教师公寓项目，由厚德房地产公司一揽子解决企业债务2.1亿元，普通债权人受偿率超过90%，为423户购房业主解决了住房问题，并成功实现了续建销售。

  企业治理——让“僵尸企业”动起来

  建立僵尸企业精准识别制度，根据企业发展经营状况，分别确立“绿色”、“黄色”、“红色”三类企业名单，“绿色”企业为运行良好企业，主要对其开展有针对性的法律宣传；“黄色”企业为存在一定隐患的企业，主要针对其隐患点进行风险预警并发送司法建议书等；“红色”企业为经营异常的企业，对其进行法治体检后视情纳入破产资源平台。制定护航工业强区措施，出台工业强区实施意见，为工业强区提供强有力的司法保障。开展安商护企系列活动，聘请部分商会人员担任商事案件诉前调解员，邀请人大代表、企业家代表旁听商事案件审理，召开护航区域经济高质量发展座谈会，到华强方特等重点旅游项目开展旅游普法宣讲。为给破产企业提供司法拯救方案，以重整、和解、置换等为切入点，协助进行企业资产置换、引入新的投资人等，让有存续价值的困难企业轻装再起航，中泰公司重整案，成功引入新的投资人，一次性溢价投资1.17亿元，80多名职工债权人和优先债权人的受偿率达100%，系全市首例“重整执行开始即获成功”的典型案例。