2019年以来，河北省沧州市孟村回族自治县人民法院加强组织领导，积极搭建平台，完善规章制度，先后与妇联、等10余家行政机关、社会团体、行业协会联合开展诉调对接工作，积极推进案件繁简分流、诉前调解和矛盾纠纷多元化解工作。诉讼服务中心建立了人民调解工作室和律师工作站“一站一室”，基本实现了“人员到位、制度到位、设施到位、工作到位”，诉讼引导、诉前调解、法律咨询、矛盾化解等功能得到强化，取得良好成效。

  在全国法院系统受理案件数普遍上升的背景下，截至2019年11月20日，孟村法院新收一审民事、执行、行政、刑事案件2750件，比历史最高值的2015年的3443件案件，收案数下降688件，但结案率、一审服判息诉率、民事案件调撤率、一审发改率等指标却明显改进。孟村法院党组书记、院长郭淑仙曾在审判质效分析会上指出，要认真贯彻落实中央和上级法院部署要求，坚持走特色之路，在巩固“无讼村居”创建的基础上，切实叫响“让矛盾纠纷在这里止步”这一口号，强化诉讼辅导与诉前调解分流“两诉”功能，推动规范化、常态化和信息化“三化”建设，奋力实现收案总量下降、涉诉信访总量下降、案件上诉率下降和平均审理天数下降的“四降”目标。

  在工作中，孟村法院党组一班人客观分析形势，切实打牢繁简分流和矛盾纠纷多元化解工作基础。自觉转变理念，创新办案模式，全面提升繁简分流和矛盾纠纷多元化解工作水平。进一步更新理念，以自我革命的勇气破解司法难题；并进一步找准抓手，以创新的精神狠抓案件繁简分流；同时进一步强化举措，以共赢的目标推动纠纷多元化解。实现了由随机分案向按类分案转变。由均衡办案向专业化办案转变。由统一考核向分类考核转变。并以“三个转变”为指引，不断深化以分流、诉前调解、速裁为主要内容的“速裁”机制改革，确保繁简分流工作协调推进、全面铺开。与此同时加强速裁团队建设，提高信息化水平，初步形成品牌的影响力，促进社会达成多元化解共识。对于无法在法院外以非诉方式化解的纠纷，通过立案先行调解与速裁审判对接机制，直接将大量简易纠纷解决在立案阶段，大大提高纠纷解决效率，方便群众诉讼。以立案庭诉调衔接中心为平台，以专职调解员和法官为依托，通过创新先行调解工作机制、速裁审判工作机制和司法确认协作机制，形成审判执行环节与人民调解组织、行政机关的四方联动，一方面通过开展司法确认，激发其他社会组织的调解职能，推动纠纷在法院外以非诉方式解决，发挥纠纷调节器的作用；另一方面发挥自身化解职能，开展立案先行调解和速裁审判对接工作，让更多的案件在立案阶段解决，减轻审判庭的压力，发挥纠纷减压阀的作用。

  那么孟村法院的具体的举措是什么？消失的688件案件到底去哪了呢？笔者现在就揭秘其中的原因。

  诉讼服务中心调解分流案件，保障法官专心办案

  孟村法院在办案法官相对有限的情况下，如何通过各种机制来保障法官办案效果呢？笔者了解到，孟村法院2014年年底就成立了调解中心，专门聘请有阅历具备法律知识的市民，对于案情简单、数额不大的纠纷进行了立案前调解，有效化解了矛盾。2019年，多起纠纷因在立案前圆满调解，没有进入诉讼程序。另外，孟村法院诉讼服务中心整合人民调解、行政调解职能，和法院司法调解在一起，构建大调解模式。有效分流部分案件。从立案登记制施行以来，诉讼服务中心逐步完善了材料收转、文书送达、财产保全等诉讼服务事项，方便了人民群众的同时，为法官节约了有效时间，使得法官可以抛开琐碎的事务性工作，专心审判案件。目前，孟村法院在各乡镇法庭都建立诉讼服务点，构建起“一心多点，全域覆盖，联网运行，就近服务”的诉讼服务网络。

  发挥指导作用，缓解“送达难”的问题

  孟村法院党组要求立案庭严把立案关。在立案环节，让原告填写被告的详细住址及联系方式，保证按此地址能准确找到被告；在接待笔录中明确举证期限。告知其在举证期限内，出具证明被告下落不明的证明，否则自行承担相应后果。实行立案预登记制度。如果在立案过程中，原告无法提供被告准确地址，但不起诉又会超出诉讼实效的，实行预立案登记制度。预登记案件不下分到各业务庭，同时维护了原告的诉权。

  强力推进“智慧法院”诉讼业务一站式网上办理

  2019年以来，孟村法院强力推进“智慧法院”建设，坚持把信息化建设作为服务司法改革的重要支撑，明确时间节点、责任部门，细化具体工作任务，树立服务群众和落实政策的决心，推动新时代法院工作的高质量开展，满足人民群众日益多元化的司法需求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。首先是创新“互联网+立案”模式，让群众足不出户即可享受司法便利，通过网上立案平台，诉讼群众可以享受网上立案等功能，实现一站式线上诉讼服务。并与诉调对接等系统无缝衔接，目前已经基本实现了网上立案，立案大厅人满为患的现象消失。其次是集约化办理各类法律文书的送达工作。诉讼文书在审执团队与送达团队之间线上流转、全程留痕。对预留邮箱、微信的当事人直接完成电子文书送达。有效破解了“送达难”，一次送达成功率为80%以上。在此基础上完善诉讼服务中心职能。诉讼服务中心被划分为安检、导诉、便民等5个功能区域，配备了自助查询设备、诉讼自助服务终端等智能设施，为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的司法服务，实现“一个平台共享、一站式诉讼服务”。满足人民群众多样化的司法需求。再者是实现业务网上办理，服务法官办案。全面提升审执质效，努力推进信息服务智能化，运用先进的人工智能技术，为审判执行提供更加精准高效的辅助办案支持，实现法律文书100%自动生成。通过司法信息化，挖掘司法大数据，匹配推送案件相关信息，避免同案不同判，确保公正。同时充分利用人民法院信息化海量数据记录信息，打造融合审判、执行和信访等核心应用系统的网络数据及丰富的案例资源，当事人在法院的全部业务行为均被收集记录，实现痕迹信息的全面采集、梳理、关联和流转，切实将信息化技术、大数据技术和留痕记录信息服务于司法管理。同时完善服务提供规程，创建司法服务标准化清单，为当事人提供多渠道、无差别、全流程的标准化服务，司法服务事项全面优化，当场立案率达99%，真正让当事人体会到更为规范精简高效的服务。同时在诉讼服务中心实行“两分流三过滤”集约化的管理机制，确保分工明确、衔接有序，提高工作效率。

  统筹安排时间，提高办案效率

  孟村法院办案人员有限，但该院积极发挥人少、易沟通、好管理的优势，统一安排，合理筹划，提高办案效率。针对“一人多案”的案件，科学安排送达，争取用最少的油、最短的时间，送达更多文书；在安排开庭环节，利用一个审判员二个司法辅助人员的优势，在安排开庭时，在一天内合理安排多个庭次，一人多案的时候，将多个案件安排在一天开庭，既给当事人减少诉累，也提高法院办案效率。

  加强诉讼风险提示

  该院开展“法官联系人进百企”活动，对辖区各企业等进行主要走访。在走访过程中，对各企业提出切实可行的司法建议，如建议银行加大放贷过程中对借款人借款资格的审查义务，要详实调查借款人及担保人的经济能力及还款能力，各银行间应互相建立沟通渠道，防止一户多贷、重贷、多人贷款给一人使用的情况发生，以降低诉讼风险；对广大群众，特别是广大农民，加强普法知识教育，让其认清连带担保责任的实质；对以物担保的担保应当到正规部门办理有效的抵押登记手续；担保人对债务人贷款用途要加强监督，发现有破产逃匿情况要及时向债权人反映情况或及时采取保全措施，防止其逃匿情况发生。通过电视讲座、发宣传册等方式，向身边的亲戚朋友宣传法律知识，扩大宣传力度。

  及时总结经验，完善办案措施

  在日常工作中，该院注意总结经验，例如及时总结出孟村法院审理的民事案件的两个显著特点：一是由于当事人法制意识淡薄，往往为赌气而一纸诉状闹上法庭，一些案件并不存在绝对不可调和的矛盾；二是当事人往往为一些“鸡毛蒜皮”的小事而打官司，不知道选择更便捷的途径解决纠纷。因此，走出传统的关于诉讼调解工作的认识误区，树立了新的诉讼调解工作理念：即把强调诉讼调解工作与追求调解结案区分开来，强调民事案件调解100%，但绝不追求调解结案率100%；把调解贯穿于民事审判全过程，审判人员不仅要对每一起民事案件做调解工作，而且对每一起民事案件的每个环节都不放过任何一个调解机会。为此，孟村法院审判人员注重把握好四个时机；根据案情特点，把握好立案调解时机；通过交换证据，把握好庭前调解时机；强化庭审功能，把握好庭审调解时机；坚持不懈，把握好庭后调解时机。对一些当庭达不成调解协议，双方当事人有调解意见意向的案件，办案人员拿出初步意见，给当事人充足的时间，进行考虑和咨询。调解中，还积极借助外力，充分调动代理人、知情人，说情人和基层组织的积极性，让他们参与调解，协助调解。强调调解，更强调依法调解。尽量避免办案人员对当事人进行强调、硬调，拖着调的违法调解现象发生。同时，对一些容易矛盾再次激化的调解案件，要求承办人适时顺势回访，对重点案件要求单独回访。回访的主要案件是赡养、离婚、相邻关系纠纷等。通过回访排查，及时发现新的矛盾激化苗头和新的争议，承办人可通过非诉手段进行调处，把这些矛盾迅速化解在萌芽状态，进而巩固原有的调解成果。针对一些容易引起矛盾激化和上访的执行案件，孟村法院首先对当事人做安抚工作，引导依法解决，说明法院公正处理。经过耐心细致的思想工作，当事人均达成了和解协议。为避免出现“小事拖大、大事拖炸”的被动局面，孟村法院还建立完善了涉诉矛盾纠纷化解“风险评估跟踪、复杂案件研判、庭前约谈”三项工作机制，厘出一条化解矛盾纠纷的高效网络。在立案审查阶段，即对可能发生矛盾激化或涉诉信访的案件进行评估定级，全程跟踪。对可能引发群访、集访的疑难复杂案件，提请共同分析研判，厘清办案思路，让承办人心中有数。开庭前，主动约谈当事人，充分掌握其思想动向和诉讼预期，舒缓其对立焦躁情绪，引导当事人以良好的诉讼态度参加开庭审理，确保诉讼顺利进行。与此同时根据依法化解基层矛盾纠纷，光靠法院的力量略显不足的情况。与司法局、派出所、交警队等单位结对联动，动员聘请群众调解能人担任法治宣传员、执行联络员、司法调解员、人民陪审员等，主动参与平安法治建设，加强矛盾排查，开展联动化解，就地消除隐患，取得合心合力的好效果。

  以创新工作机制为契机，提高管理展风貌

  管理是开展各项工作的基石，近年来孟村法院从加强机制建设入手，通过构建有效的审判、执行管理机制，实现“管理制度化、工作规范化”的目标。一是实现审判工作规范化运行，在人少案多的情况下，案件从立案，收费，分案，记录，法律文书制作和审核审批、归档明确到人，促进审判、执行工作规范运行；二是围绕提高审判、执行质量，构建案件质量保障体系，确定每周五下午为业务会议，审判员将遇到的案件难题提出，组织干警集中研讨，共同研究处理意见；三是建立办案质量考评档案，对审限、调解率、上诉、服判息诉、当事人信访等情况进行工作实绩考评，以强化干警办案质量意识；四是建立提速办案机制，定期检查，对临近审限案件限主办人说明原因，提出结案方案，并帮助解决疑难问题，另一方面要求简易案件尽可能调解结案，以提高案件质量和效率。

  “收案下降688件”看似一组简单的数字组合，却像闪闪发光的奖牌，它的背后隐藏着法官们不畏酷暑严寒、洒满汗水、泪水艰辛付出的故事。时光不会停滞，奋斗没有终点，使命没有停歇，坚定理想信念为第一标准，增强法院公信力；坚守公平正义为第一追求，孟村法院将增强工作执行力，以坚持勤政为民为第一要求，增强司法创新力，继续前行在新的路上!