2017年6月,修改后的民事诉讼法和行政诉讼法将公益诉讼制度写进法律,这标志着公益诉讼检察制度正式确立。两年过去了,这项工作进展如何?今天,最高人民检察院交出成绩单。

  在今天举行的十三届全国人大常委会第十四次会议第二次全体会议上,最高人民检察院检察长张军报告了最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况。

  “在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,公益诉讼检察制度从顶层设计到实践落地,从局部试点到全面推开、健康发展,形成了公益司法保护的‘中国方案’,受到广泛关注。”张军说。

  报告显示,2017年7月至2019年9月,共立案公益诉讼案件214740件,办理诉前程序案件187565件、提起诉讼6353件。其中,2017年7月至12月立案9170件;2018年立案113160件;今年1月至9月立案92410件,同比上升68.98%。

  公益诉讼检察工作全面推开

  报告全面介绍了2017年7月以来公益诉讼检察工作主要情况,并曝光了多起典型案例。

  在生态环境和资源保护领域,2017年7月以来,共立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件118012件,占立案总数的54.96%。通过办案督促治理被污染、损毁的耕地、湿地、林地、草原321万亩,督促清理固体废物、生活垃圾3104万吨,追偿修复生态、治理环境费用34.5亿元。

  在食品药品安全领域,立案相关公益诉讼案件71464件,占立案总数的33.28%。针对保健食品药品虚假宣传问题部署开展专项监督,立案相关公益诉讼案件1139件。针对网络餐饮无证经营、超范围经营、配送餐品保管不善等问题,督促市场监管部门严格监管,督促网络平台加强行业自律,近6万家不合格网络餐饮店铺得到整改。

  在国有财产保护领域,立案相关公益诉讼案件20363件,督促职能部门追偿受损国有财产84.84亿元。

  在国有土地使用权出让领域,针对非法占用国有土地、拖欠土地出让金、违法储备土地“炒地皮”等问题,立案相关公益诉讼案件4826件。通过办案督促追缴国有土地出让金290.2亿元,督促行政机关收回被非法占用国有土地3.79万亩、没收地上建筑物66.22万平方米。

  在英烈保护领域,立案相关公益诉讼75件。对符合起诉条件的53件,征询英烈近亲属意见;英烈近亲属不能起诉的,检察机关依法提起民事公益诉讼25件。

  值得一提的是,今年全国两会上,不少代表委员指出,损害公益问题涉及面广、危害大,希望检察机关拓展工作范围、加大工作力度。最高人民检察院认真研究,提出“稳妥、积极”的原则,要求首先把法律明确赋权领域的案件办好、办扎实,在此基础上努力尝试办理问题突出的其他领域案件,但立案前需层报省级检察院审核,必要时向最高人民检察院请示。此外,对人民群众反映强烈的安全生产、互联网、妇女儿童权益保护、扶贫以及国防、军事等领域公益损害问题,积极以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为。

  基层检院公益诉讼实现全覆盖

  公益诉讼检察作为一项全新职能,检察机关从零起步,摸着石头过河。各级检察机关深刻领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以理念变革引领公益诉讼检察工作开拓创新。至2018年11月,全国基层检察院办理公益诉讼案件已实现全覆盖。截至今年9月,已有25个省级检察院单设了公益诉讼检察机构,市、县两级检察院组建了专门机构或专门办案组。

  公益诉讼检察作为一项全新法律制度,必须从一开始就做到有章可循、规范推进。为此,最高检会同最高人民法院发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对案件类型、办案程序等作出规定。会同生态环境部等9部委制定《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》,为解决鉴定难、费用高的问题,商司法部给予大力支持,增加了专业鉴定机构。此外还探索建立区域协作、内部协同工作机制。

  法律规范体系尚需进一步完善

  报告同时指出,公益诉讼检察工作由于尚处起步阶段,工作中还存在一些问题。具体表现为:

  工作发展不平衡。一些地方检察机关担当不够、创新不足。不少基层检察院办案类型单一,工作还未完全打开局面。

  案件结构不合理。起诉案件中,刑事附带民事公益诉讼占77.82%,民事公益诉讼占6.52%,行政公益诉讼占15.66%。起诉案件“搭顺风车”多、“啃硬骨头”少。支持社会组织提起民事公益诉讼仅87件。

  办案质效待提升。有的检察机关片面追求办案数量,存在滥发诉前检察建议、办凑数案问题。有的检察建议质量不高,对违法事实、证据和法律适用阐述不严谨、不充分,说理性不足、操作性不强。有的检察建议一发了之,或仅看是否回复,不关注实际整改成效。

  素质能力不适应。一些检察人员司法理念跟不上,线索发现、调查取证、庭审应对能力欠缺,尚不适应公益诉讼业务带来的新挑战。办案力量总体薄弱。最高人民检察院、省级检察院直接办案少,对下指导还跟不上。对公益诉讼检察基础理论、运行规律研究不够。

  据张军透露,下一步,最高检将坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现和落实到公益诉讼办案全过程。主动服务保障经济社会发展大局,打好解决重点领域损害公益问题持久战。提升公益诉讼检察办案整体质效。协同推进配套制度机制建设。下大气力加强公益诉讼检察专业化建设。凝聚公益保护共识,打造社会治理共同体。