编者按：2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是山东省烟台市人民法院转变工作作风、落实改革部署、积极推进公正司法的重要一年。

    为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，今年5月1日起，全国法院改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应当受理的案件，有案必立、有诉必理。面对改革，如何让这项改革成果能够真正的惠及广大诉讼当事人，成为烟台法院思考的问题。

    时光荏苒，立案登记制改革实施已半年有余。走进全市两级法院，人们深切感受到改革带来的显著变化。在诉讼服务中心，迎面而来是阵阵暖意，在审判法庭，随处所见的是法官忙碌的身影。全市法院在让人民群众享受到改革带来的快捷方便，让改革真正的深入人心。

    之一：聚焦立案登记制改革

　　既要立进来，更要办出去

　　让人民群众有更多的获得感

    受理案件86232件，同比上升13.5%，审执结75255件，同比上升14.1%，案件结收比87.3%，同比上升1.3%。这是烟台法院立案登记制改革实施以来交出的答卷。

    如何让改革深入人心，根植脚下？最重要的就是要让人民群众能够享受到改革带来的获得感。面对立案登记制改革，烟台全市法院加强诉讼服务中心硬件建设，完善诉讼服务规范化建设，让百姓彻底告别“立案难”，让人民群众感受到司法的温暖。在解决“立案难”的同时，烟台法院健全多元化纠纷化解机制，提高案件审判质效，让公平正义来的更快一些，让人民群众体会到司法的人文关怀。

    便捷服务让群众更宽心

    “十五分钟就立上案了，诉讼费不用跑银行去交，这里就有银行网点，有自动取款机，随时都能上网查询案件进展情况，还有导诉员笑着服务。”在莱州法院诉讼服务大厅，当事人闫桂仁告诉笔者，“没想到法院的服务这么周到。”这是烟台法院诉讼服务中心建设的一个缩影。

    为了让当事人的诉权得到最大限度的保障，立案登记制改革之初，烟台中院从规范化、标准化、人性化入手，制定《诉讼服务中心建设实施细则》、《诉讼服务中心服务规范》、《文明禁忌用语三十条》等规章制度，实行首问负责、文明接待、服务承诺、便民立案、风险提示、一次性告知等十余项服务举措，为当事人提供“一站式、集约化、零距离”的服务。

    目前，全市法院都升级改造了诉讼服务中心，在“小场所”里演绎司法为民“大服务”。在莱州法院，诉讼服务中心为当事人提供“一站式”服务，导诉台工作人员负责收转材料、提供法律咨询，为当事人联系要约见的法官。莱山法院设置了当事人接待席，面对面为当事人提供诉讼咨询。海阳法院将接待当事人的案台“砍”掉一大截，拆去了玻璃挡板，只为减轻当事人的“距离感”，同时将立案权下放到六处基层法庭，实行双轨立案。

    据统计，立案登记制改革实施以来，全市法院共接收当事人诉状38843余份，当场立案37626件，发出一次性补正通知696个，对75起案件依法裁定不予受理。

    多元化解让群众更顺心

    “大多数情况下，当事人是走投无路才花钱花时间打官司，要是能‘零诉累’化解纠纷，他们也不想进法院。”中院立案庭庭长赵秀红表示。为此，全市法院积极探索矛盾多元化解机制，充分利用矛盾纠纷调处中心、诉讼服务中心等场所，加强与交警、劳动等部门的对接联系，建立具有烟台特色的多元化纠纷解决机制。

    走进芝罘区法院诉讼服务大厅，首先映入眼帘的是一个律师免费咨询台。律师免费进行立案咨询，引导当事人客观看待案件事实，正确理解法律适用原则，劝导当事人依法、理性维权。对于重大、敏感案件，与司法行政部门及时沟通，邀请律师协会推荐的律师协助调解，促进疑难敏感案件顺利解决。截止目前，已经免费进行法律咨询2600余件，诉前调解达成协议52件。

    “我们还充分发挥人民陪审员、特邀调解员熟悉乡俗民约的优势，将他们充实到诉前调解队伍中，建立起司法调解、律师非诉调解的多元化纠纷解决机制，努力把矛盾化解在诉前。”芝罘区法院副院长徐昶晟介绍到，通过在院机关设立诉调对接中心，在毓璜顶、只楚、黄务三处法庭设立诉调对接工作室，选聘一批医疗、建筑、物业、交通事故等行业退休工作者和人大代表、政协委员参与案件调解，突出调解的专业性和社会影响性，实现矛盾纠纷化解的低成本、快节奏、高效率。

    高效审判让群众更舒心

    “案子既要立进来，更要办出去，而且要又快又好地办出去。”烟台中院院长尹佐海表示，“办法只有一个，提升审判质效。”立案登记制实行后，面对收案数量的大幅上升，烟台法院着眼内部挖潜，有效缓解了办案压力。

    人还是那些人，如何提速增效？烟台法院首先想到的是规范审判权运行机制。按照司法责任制改革要求，在全市基层法院和人民法庭，探索建立主审法官、法官助理和书记员1+1+1或1+1新型审判团队模式，高标准确定主审法官，对案件审理全程全权负责、独立承担责任。试行合议庭办案责任制，在中院民四庭按照主审法官、法官助理、书记员3+3+1模式组建审判团队，强化合议庭成员共同办案责任，一次庭审结案率98.5%，平均结案时间11.2天。

    推行院庭长办案，是烟台法院缓解办案压力的另一重要举措。“从今年开始，全市法院分管业务的副院长和庭长全部回归办案一线，带头办理疑难复杂案件，院庭长办案已经实现常态化。”中院审管办主任史殿美告诉记者。截止目前，烟台法院院庭长结案39529件，占结案总数52.2%，其中，院长结案1059件。

    为进一步缩短审判周期，烟台中院还在全市法院推行案件“繁简分流”，要求所有民商事案件立案时均选择简易程序审理,全市法院简易程序适用率56.9%，最高的莱阳法院达到83.1%。