民告官，老百姓最怕的是见不着官，苦苦准备的庭审，最后变成了自己在唱“独角戏”。新修订的行政诉讼法实施以来，“民告官不见官”的现象在防城港市得到明显改善。

    案件数七个月超前五年的总和

    12月10日，广西防城港市中级人民法院召开新闻发布会，通报全市法院推行行政首长出庭应诉情况。

    通报显示，2010年截至今年4月，全市法院共审理行政首长出庭应诉的案件数总和仅为9件，出庭应诉平均率仅为1.85％。

    出庭应诉率低，究其原因一是个别行政机关负责人认为与普通老百姓对簿公堂有失身份；二是不熟悉案件情况或欠缺法律知识，担心出庭表现不佳；三是日常事务繁多，很难“抽得出身”。而参与诉讼的委托律师往往避重就轻、报喜不报忧，“一把手”不能全面掌握案件的真实情况，也容易对违法行政的后果心生麻木。

    今年5月1日，新的行政诉讼法实施以来，截止11月，全市法院开庭审理行政案件85件中，行政首长出庭应诉11件14人，出庭应诉率达12.5％，出庭数量超过实施前近5年的总和。

    防城港市委常委、副市长王德连续2次出庭应诉。随后，防城区、上思县、东兴市政府以及市住建委、人社局、房管局等行政部门的负责人也纷纷出庭应诉。行政首长出庭应诉蔚然成风，成为了防城港市行政审判工作的一个新常态。

    防城港中院常务副院长邱鹏介绍：“行政机关负责人出庭应诉有利于他们客观、全面地了解本部门的执法现状和存在的问题，及时进行整改和完善，有利于密切官民关系，提高行政机关依法行政的意识和水平。”

    此外，由于有行政首长出庭应诉，相关的工作人员责任心和自觉性更强，庭前准备更加扎实、细致，从而保障了案件质量和效率。据悉，5月1日以来，全市行政首长出庭应诉的11件案件中，大部分已经宣判。

    出庭的同时更是出声、出效果

    “以往，行政机关首长不重视出庭、不敢出庭。有的为了应付出庭在法庭上摆摆架子，有的则一言不发，当事人和社会各界意见较大。”防城港中院行政庭庭长凌旭芳指出。

    11月26日上午，一起土地权属纠纷行政案在防城港中院开庭审理。让原告茅岭镇东角村田尾坳组村民惊讶和兴奋的是，不仅该院院长杨智军担任审判长亲自审理，副市长王德也亲自出庭应诉。

    该案涉及群体性争议的山林土地权属纠纷，处理难度很大。王德在开庭前亲自阅卷，做好应诉准备，庭审中集中认真听诉，及时答辩应对，体现了较高的法律素养和应对庭审的能力。

    庭审过程也在新浪网人民法院频道、防城港中院的微博、微信中进行同步直播，获得网友们的广泛关注和一致好评。

    庭审结束后，法官们认真听取旁听庭审的大人代表、政协委员、律师代表进行“阳光评议”的意见和建议。一位资深的律师旁听庭审后有所感触：“今年行政首长出庭应诉的意识、态度、庭审应对能力都有了明显的好转。”

    合议庭在对该案的评议过程中不仅对案件事实、证据、程序、适用法律进行审查裁判，也分析了行政机关在办案过程中存在的问题。

    强化政府和法院的协调联动

    “人民法院要重视老百姓的诉求，主动加强与行政机关的良性互动。案件判决后，要提出具体的司法建议，促进行政机关完善执法机制，提升行政执法水平。”杨智军对行政首长出庭应诉有更深的体会和思考。

    在市人社局副局长、社保局局长向阳出庭应诉的一起行政案件中，他亲历了庭审，直观地倾听了行政相对人的诉求，从中发现了本部门行政执法存在的问题和不足。庭审后，他对市社保局行政管理中存在的漏洞及时改进和完善，并与行政相对人协调，带动了本部门、本系统依法行政水平的整体提高。

    市委、市政府也高度重视依法行政工作。一方面，把行政机关负责人出庭应诉工作纳入绩效考评的重要内容，行政首长出庭即加分肯定，不出庭即减分否定。另一方面，时任市委常委、常务副市长农融深入到防城港中院开展调研，表示愿意带头出庭应诉，督促各区县市政府机关抓好行政首长出庭应诉的落实。

    今年7、8月份，上思县政府为建设进城大道“永福路”，在征收土地房屋拆迁过程中引发了一系列行政诉讼案件。上思县委、政府高度重视，指定一名县委常委、副县长出庭应诉。

    经防城港中院与上思县政府分头找到“钉子户”做好释法明理疏导工作，缓和了被征收户的对立情绪，落实了被征收户的诉求。

    今年12月初，被征收拆迁户与当地政府握手言和，办理了补偿安置手续，拆迁工作最终和谐、顺利进行，取得了法律效果和社会效果的统一。

    类似的行动从未间断。杨智军表示：“下一步，我们要建立与行政机关的定期座谈交流制度，对敏感性、导向性、群体性案件进行探讨，统一裁判尺度，加大送法进机关力度，积极促进行政机关执法规范化水平的不断提升，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”