推行司法为民便民“三化诉讼服务”新机制，破解群众诉讼难题。2014年以来，黑龙江高院下大力气解决“六难三案”问题，组织全省三级法院深化高院出台的“司法便民30条”，针对黑龙江省气候寒冷、地域宽广、点多线长等给群众诉讼带来的不便，建立了标准化、人性化、网络化司法为民便民新机制，在全省法院推行了“一站式”立案诉讼服务，通过立案专项督导、专项通报制度规范全省法院立案工作，邀请专家学者、代表委员作为第三方参与接谈、听证案件，有效发挥专业优势和社会影响化解信访案件；健全了执行工作联动机制、威慑机制，开展多项涉民生专项执行活动；加强了便民诉讼服务网络建设，努力打造人民法庭、诉讼服务站、巡回审判点、诉讼联络员“庭、站、点、员”四位一体的基层便民诉讼服务网络；大力推行巡回审判，加强预约立案、繁简分流、速裁办案、就地结案等便民利民措施，清除群众诉讼障碍，全省法院一审民商事、刑事案件简易程序适用率分别达到77%和43.2%，为当事人减缓免诉讼费1186.7万元，为残疾人、未成年人等指定援助律师320人次，让司法温暖更多地惠及寒地黑土上的人民群众。

    齐齐哈尔：嫩水清纯  为民牵肠

    “便民联系卡真好，一个电话，法官就来我家把事解决了。”2015年3月，黑龙江省拜泉县自新村张老汉，逢人就笑呵呵地说。

    前些日子，卧病在床的张老汉和5个子女就赡养问题起了争执。他想到法庭起诉，苦于行动不便。一天，他在床边摸到了一张拜泉县法院三道镇法庭“便民联系卡”，试着给法庭打去了电话。法庭当天就赶到了张老汉家受理了案件，进行了开庭审理，当庭达成了赡养协议：从大儿子开始，五个子女轮流接张老汉养老。

    近年来，齐齐哈尔市中级法院出台了司法为民便民服务措施“38条”。三道镇法庭发放“便民联系卡”，为“鳏、寡、孤、独”群众、老年人“电话预约立案”“上门办案”，就是“38条”在司法为民便民工作实践中的一个缩影。

    坚持群众路线，回应社会期待。2014年，齐齐哈尔市中级法院下大力气解决“六难三案”问题，广泛征求社会各届意见建议，梳理形成15类26个问题，针对问题出台了司法为民便民“38条”，制定了统一执法尺度的土地承包和民间借贷案件“两个问题解答”，建立了申诉复查、减刑假释、执行异议和涉诉信访案件 “三听一审”机制，一项项为民新机制，一个个便民好举措，为辖区百姓送上了司法温暖、便利和公正。

    “嫩水清纯，我心流淌。清廉似水，为民牵肠。”这首齐齐哈尔市中级法院编写的院歌《向着公平正义的方向》，“为民牵肠”唱出了法官司法为民便民心声。

    一站式服务：让群众感受诉讼温暖

    2014年5月份，年过半百的刘某走进了齐齐哈尔市碾子山区法院诉讼服务中心。

    “大叔，您有什么心事？”今天在“导诉台”值岗的一名法院干警，看刘某在起诉窗口转来转去，主动上前问道。

    “我家有点事，可不知道咋办？”刘某从一个黑塑料袋里拿出了一本房屋产权执照。原来，过世的父亲留有一栋房产，刘某和两个弟弟都想继承。

    导诉干警热心地进行了诉讼指导。

    2014年，碾子山区法院在诉讼服务中心增设了“导诉台”，该院年轻干警每日到导诉台轮岗，要求对群众主动提供诉讼咨询、引导服务，让群众一扫来时忧愁，舒心离去。

    “我到法院之后，只上过小学的我，发了懵。不打吧，心里还憋气。”刘某说，多亏了小法官，给他拿了小册子，解释了继承纠纷的起诉规定，指导他准备了材料，立上了案子。一周，他的事就解决了。“以前听说打官司难，但我觉得，现在到法院打官司一点都不难。”

    齐齐哈尔中院非常看重群众第一印象，着力解决告诉群众“门难进、脸难看、事难办”的问题，制定了全市两级法院诉讼服务中心工作标准，指导16个基层法院全部都建成了诉讼服务中心，普遍设立了诉讼咨询服务台、立案审查受理窗口、信访接待窗口，为群众提供诉讼咨询指引、信访接待、立案审查、案件查询等“一站式”“全流程”服务。还设置了诉讼咨询引导员，主动向当事人提供举证须知、诉讼风险提示等指导性材料，热心、耐心、细心并温馨地引导当事人合理选择纠纷的解决方式。还通过法院政务门户网站网上预约立案窗口、电话、视频等远程预约、网上立案，为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人等上门立案。

    人性化办案：让群众感受诉讼方便

    2014年9月14日，周日。下午2时，齐齐哈尔市昂昂溪区一名80多岁的万老汉冲进了榆树屯法庭，看见了姜宏彬庭长后，焦急地说：“求求你们了，赶紧帮我把羊追回来吧。晚了，这羊可就没了。”原来，万老汉养了18只羊维持生活。当天上午万老汉出门后，他的智障儿子将这18只羊低价全卖了。

    榆树屯法庭有一个“假日法庭”便民制度，每个双休日都安排法官值班，遇有群众急事难事，当天受理，紧急办理。

    当天，姜宏彬根据万老汉提供的“水师村姓韩的人”简单信息，主动联系水师村的法庭诉讼信息员、驻村公安干警，找到了买羊人，当天就立上了案件。1个小时后就在水师村巡回开庭审理，买羊人与万老汉达成了退羊返钱调解协议。

    “法庭要是再晚来一会，我就把这些羊卖了。”没挣着这个“俏钱”，老韩很“遗憾”地说。

    齐齐哈尔市中级法院规定，根据案件和当事人的实际情况，全市两级法院要积极开展巡回审判、就地办案、假日法庭等活动。对因特殊情况无法在法院正常工作时间参加开庭的当事人，可以预约在节假日或其他时间开庭，或者由法官到不便出庭当事人居住地开庭审理。

    16个基层法院围绕这条规定抓实践创新，让当地群众在司法便民上有更多获得感。拜泉县法院对节假日回家探亲的外出农民工推出了“无假日法庭”，节假日期间有案即理。铁锋区法院“老年人维权合议庭”到老年人病床、家中、居住的社区开庭审理，仅2014年就上门办案87件。甘南县法院以人民法庭为中心，与辖区各村屯基层调解组织建立联动调解机制，有纠纷法庭就巡回就地开庭，与村调解组织就地调解，让纠纷化解在农村。

    “我们有一个便、快、导、询、巡、联‘六字工作法’，筑牢司法亲民观念，筑实司法便民作风，不断提高司法为民能力和水平。”龙江县法院院长高峰介绍说，他们对年老、病人上门办案，注重“方便”；对简单案件立案到裁判一律“从快”；对法律能力缺乏者做好依法维权“引导”；对辖区百姓咨询法律问题提供电话、微信平台“咨询”；每月固定到边远村屯“巡回审判”；与社区村屯调解组织和人民调解员经常“联动解纠纷”。

    司法责任制：让群众感受司法公正

    “早上6点，我与丁项涛早早起床，约好一起去银行查封。今天早晨要查封账户的信息是昨天16点20分得到的，当时银行快下班，我们没有时间赶过去查封账户。为防止被执行人转移财产，今天一早就要赶去银行办理，看到账户中存款一分没动，我悬着的心落了地。”这是齐齐哈尔市建华区法院新考录工作人员张森在《执行法官的一天》中写的一段话。对申请执行人要负责任，张森第一次上岗，就对齐齐哈尔法院推行的执行责任制有了强烈感受。

    2014年，齐齐哈尔市中级法院出台了《执行责任制实施办法》，以“责任制”为纽带，倒逼执行法官认真办好每一起执行案件，追求个案执行公正，从根源上消除产生“执行难”的内部因素；以“责任制”为驱动，全市两级法院积极拓展执行威慑机制，利用媒体、互联网曝光了112名失信被执行人名单，促进了47起案件的执结。中院成立了执行指挥中心，协调两级法院对“钉子案”“骨头案”合力攻坚克难，协调检察、公安机关打击拒执罪“快立、快捕、快审、快执”，联合工商、银行等部门全面围堵失信“老赖”，执结了当地关注的嘉信公司多起执行案件，为73名申请执行人发放2300余万元执行款。克东县法院用5天时间，为一停建工地300余名农民工执行回680余万元工资款。

    为回应群众对公正司法的期待，齐齐哈尔法院自2014年起，推出了审判、执行、监督责任“三大机制”改革，实行了审判、执行责任制，建立全社会执行信息共享平台，依托司法公开“三大平台”深化审判监督责任机制改革。

    “我们就是要抓好审判执行责任制，从根源上清除‘六难三案’生存的土壤，让全市法官面对审判瑕疵，更加严细；面对审判责任，更加担当；面对鹤城百姓，更加真诚。”齐齐哈尔市中级法院院长郝伟夫说。

    为推进“三大机制”，2014年，齐齐哈尔法院还开展了案件质量、裁判文书、审判流程“三评查”和诉讼积案、执行积案、信访积案“三清理”等活动，目前，两级法院诉讼案件审限内结案率达到100%，清理范围内积案执结率达到100%，旧访案件下降了66.67%，两级法院依法应当公开的7492份裁判文书全部向社会公开，全年有945名人民陪审员参加了5041起案件的陪审，邀请了192名人大代表、政协委员旁听了94起案件庭审。

    “齐齐哈尔市两级法院能够切实转变作风，多次开展向代表、委员以及普通诉讼群众征求意见、回访等活动，加强了与诉讼服务对象的沟通与联系，并将为民、便民、利民的服务措施落实到具体行动中，将贴心的服务送到了群众的心坎上。”全国人大代表王月清说。

    嫩江法院: 打造安居乐业司法通道

    黑龙江省嫩江县塔溪乡71岁老人张玉岭于2004年帮助同村的文某偿还了信用社贷款13000元。文某于2013年去世后，文某妻子拒绝承担这笔债务，张玉岭将文某妻子起诉到了嫩江县法院郊区法庭。

    “法庭为我的案件给被告打电话，被告不接。几次到被告住处送达，都不开门。但法官还去送达。我很感动，就写了《唱给大盖帽的歌》。”张玉岭说，今年，他将这首歌献给了郊区法庭，表达对法官的敬意。

    记者在郊区法庭看到了这首歌词：“法官在人们眼里自在清闲，有谁知他们的酸甜苦辣咸。爬山涉水顶着烈日走访，三九严寒踏着积雪办案。时刻把公平装在公文包里，无时不把正义揣在心间。一切都是为了百姓的安居乐业……”

    “一切为了百姓的安居乐业，这是群众对司法工作提出的新要求，也激励和鞭策我们以此为出发点和落脚点，着力改进完善司法为民便民机制，让百姓获得更多的司法实惠、司法便利、司法温暖。”嫩江县法院政工科负责人说，2014年，他们根据辖区群众需求，改进完善了诉讼服务中心、化解民间纠纷机制、执行联动威慑三项建设，着力打造司法便民“三个通道”。

    ——打造立案“绿色通道”。嫩江县法院成立了诉讼服务中心，推出了便民服务台、诉前指导、判后答疑、院长接待、材料转交等“一站式”服务。实行了立案限时办结制，对劳动争议、赡养、抚养案件，当天审批，当天转入业务庭，第一时间进入调解和审理阶段。对偏远乡镇群众预约立案、巡回办案，上门解纷。

    ——打造化解纠纷“网络通道”。嫩江县法院在诉讼服务中心为人民调解员设立了民间纠纷调解室，立案人员发现适用非诉方式更利于解决纠纷，建议双方当事人先到调解室处理。达成调解协议的，依据当事人申请，当即对调解协议依法司法确认。6个基层法庭还在辖区14个乡镇设立了固定巡回办案点，在全县141个行政村聘请了173个诉讼联络员，方便当事人就近、快捷诉讼。在巡回调解、就地调解时，邀请吸纳纠纷地诉讼联络员、人大代表、基层调解组织人员参加调解，还选择婚姻家庭、相邻关系、民间借贷等典型案件公开开庭审理，请旁听群众发表调解意见，让解决方案符合法律规定，符合当地风土人情，让双方当事人都能接受，不致因“一场官司百年仇”。

    ——打造执行“联动通道”。嫩江县法院成立了执行工作质量监督管理小组，建立了规范执行立案、执行措施、执行款物管理、评估拍卖行为的内部监督通道，让执行流程通畅，消除人为因素导致的执行“中梗阻”现象。与公安、工商、房产、金融等部门联络合作，在乡镇、街道聘请了执行联络员，动员全社会力量查找被执行人及其财产线索。同时，综合运用公开曝光失信被执行人名单、责令被执行人申报财产、对拒执者司法拘留等执行强制和惩戒措施，适时采取“执行到期债权”“以物抵债”等灵活多样的执行方式，促使被执行人主动履行义务，执行和解、自动履行率显著提高。2014年，该院共执结775件执行案件，以执行和解、自动履行方式执结案件382件，占结案总数的49.3%。

    讷河法院：让执行老赖不再任性

    2014年3月，刘兆才等5名农民工从讷河法院执行法官手里接过了讨要回来的近10万元工资款，忆起了5年来讨债的酸甜苦辣，目睹法院“千里追击”的艰辛，感慨地说：“这样为百姓负责任的执行团队，老赖，你还敢任性吗？”

    2014年，讷河市法院建立了攻克“钉子案”团队执行新机制，即当被执行人采取人间蒸发、以“合法方式”处置财产等逃避执行时，法院抽调精干执行员组成团队，同时进行找人、查财产、调查证据等工作，多角度、全方位、主动联动执行，无假日限制，无工作时间规制。

    刘兆才申请执行案件的被执行人王某经营一个加工厂，在欠刘兆才等5名员工近一年的工资的情况下，偷偷卖掉了厂房歇业。刘兆才发现后，给王某打电话，王某不接电话。到王某家找他，王妻说他在外地做生意，一直不曾回家。

    刘兆才等5人将王某告上了讷河县法院。法院经审理，判决王某三个月内偿还拖欠的工资款。三个月后，刘兆才等人向法院申请强制执行。法院去执行王某时，王某“人间蒸发”，向王某亲戚了解，都说多长时间也不联系他了。

    守株待兔。执行人员每天清早和晚上天黑后都要到王某家附近“蹲守”一段时间。几天后，王某的妻子来法院说：“别到我家找他了，我和他离婚了。他欠钱，你们找他要去。”王某妻子拿出了离婚证。

    “他是假离婚。”刘兆才看了离婚证后说，他淘到了王某和王妻联系的新电话号码，说王某躲在南方一个城市里。

    时间就是执行机遇。讷河法院迅速组建了执行团队，一队与刘兆才赶往王某躲藏的城市去找王某执行，一队调查王妻离婚是否“假离婚”和财产处置情况，及时锁定证据。

    事情很快明朗。王某把房产过户他人，还与妻子“假离婚以逃避执行。法院依法查封了王某转出的财产。同时，找人这一队也传来捷报，经执行法官在南方某城市内“明察暗访”和蹲守王某住处，最终找到了王某，对其采取了执行强制措施。看到自己设计的“伎俩”在法院执行团队前一一失效，王某偿还了拖欠的工资。