甘肃是马锡五审判方式的发源地，巡回办案、司法便民是马锡五审判方式的精髓。行政诉讼案件相对集中管辖在天水市麦积区法院、秦州区法院已试点一年，如何在解决行政案件地方干预的情况下又能便民利民，达到最高法院试点行政诉讼案件集中管辖的预期目地？在天水，试点法院运用马锡五审判方式这一“法宝”，顺利解决了老百姓在诉讼中遇到的各类难题。

    第一现场

    6月11日，在赶往甘肃省秦安县的途中，不时能看到早起上学的孩子，伴着时而飘来的槐花的香味，天水市到秦安县 4、50公里的路程记者也没有感到漫长。

    “您好！我是麦积区法院的陈梅芳。”秦安县法院大门口，人群中一位女法官热情地和记者打招呼。“对不住了，因为今天安排了三个庭，时间有点紧，您看这门口都是等着的当事人，咱们边走边说。”她一边介绍情况，一边引导当事人向安检门走去。40来岁、剪着短发、热情、干练，这位从事行政审判十多年的女法官一举一动都透着一股利索劲。

    今天的采访开始计时：

    00:01，秦安县法院第二审判庭，书记员小张开始连接电脑、打印机，检查诉讼参与人的出庭情况并仔细核对其身份，核实诉讼材料是否送达，宣读法庭纪律……。从连接设备的熟练程度来看，借用兄弟法院审判庭开庭对她来说已经再平常不过了。“法官通道”里身着法袍的陈梅芳、蔡庄进两位法官以及人民陪审员老李已经在静静等候。

    即将开始审理的原告高阳不服被告县民政局婚姻行政登记一案，案情不算太复杂。原告在父亲因病去世后，偶然发现与自己同岁的王烨竟然与父亲登记结婚已两年有余。在父亲遗产的处分上两人发生了激烈的矛盾，高阳以结婚登记证明上父亲的身份证号码与实际不符为由将县民政局告上法庭，要求法院确认该婚姻登记无效并依法撤销父亲与王烨的结婚证。

    “要不是你跑来抢房子，我认识你是谁啊？”，想不到庭审还没正式开始，原告高阳抢先向第三人王烨发难，让本来安静的法庭弥漫起一股火药味。好在值庭法警果断对双方进行了制止，让上前劝阻的书记员小张长松了一口气。

    00:10，一声清脆的法槌敲响，审判长陈梅芳宣布开庭。宣读合议庭组成人员、书记员名单……，被告县民政局、原告高阳先后宣读了结婚证和起诉书，第三人王烨陈述与原告的父亲相识直至登记结婚的过程，庭审程序在有条不紊地进行着，期间审判长做了庭审小结。案件的焦点落在对婚姻登记这一具体行政行为是否合法及判令被告撤销结婚证的理由能否成立上，原告、被告及第三人各执己见，陈述最后意见时，原告仍坚持请求法院确认婚姻登记无效并撤销结婚证。同时被告和第三人的意见一致，认为婚姻登记程序合法、结婚证有效，请求法庭驳回原告的诉求。审判长宣布：“本庭通过法庭调查，对被告颁发结婚证认定的事实和法律程序，依据的法律、法规及规范性文件进行了当庭调查，通过法庭辩论听取了双方当事人及第三人最后的陈述意见，合议庭将进行评议，评议后，将当庭宣判。法庭休庭后，各方当事人核对法庭笔录，现在宣布休庭。”法槌再次响起。

    记者注意到，尽管原、被告、诉讼代理人及第三人在庭审中都使用普通话进行发言，但陈梅芳法官用普通话主持庭审的过程中坚持用秦安当地方言将每句话都重复一遍，显然陈法官是为了让旁听席上坐满的当地群众也都能听得懂。

    01:45，合议庭人员进入合议室后，记者和旁听的群众聊了起来。“麦积管辖秦安的行政案子你们感觉效果怎么样？”记者问，“好着哩！人家到咱门口审理案子又快又方便，再说区上的法院审县上的案子大家心里踏实。”一位大姐回答道。话音没落，一位大叔插话了，“主要是立案容易了，我堂兄弟告公安局的案子就是人家麦积法院来县上开庭的时候立上的。”很快，大伙儿都围了上来聊集中管辖这个新事物，意见都出奇地统一，认为集中管辖“能成”。一位大哥拿进法庭时领到的宣传手册给记者看，从集中管辖的意义、保障集中管辖的各种措施，当事人权利义务、诉讼指南，再到办案法官的联系方式一应俱全，看来麦积法院把集中管辖的宣传是做到家了。

    02:20，35分钟后，继续开庭。审判长当庭宣判驳回原告高阳的诉讼请求，各方当事人都表示服判息诉，不上诉。审判长宣布闭庭，法槌再次敲响。

    02:25，宣判结束待旁听人员退庭后，陈法官来到记者面前不断表示歉意。“您看，一开庭就十个未接来电，老冯的电话得先回过去。”陈法官一边解释，一边拨通了电话。双方用秦安方言交谈，语速都特别快。“陈法官，我的房产证终于办下来了。太感谢您、太感谢法院了！”电话那头，当事人老冯掩饰不住内心的喜悦向法官报喜。接完电话后，陈法官告诉记者，多年前，64岁的老冯因房屋发生纠纷，在县、市、省级法院连打多场行政官司、民事官司，一度成为了全县的“名人”。这次一纸诉状将县房地产管理局告到了法院，让打了多年官司的老冯颇感意外的是麦积法院的工作人员接待了他们，让他更感意外的是这次顺利立上了案，所有庭前环节非常简洁。20天后，由陈梅芳法官担任审判长的合议庭就在老冯所在县的法院公开开庭审理了这起房屋行政登记纠纷案件，并当庭宣判。不久，房地产管理局为老冯登记了房产，颁发了房产证，众弟兄十年多的恩怨争执终于尘埃落定。

    记者好奇地问陈法官：“你的秦安方言是啥时候学会的？”她显得有些羞涩，回答道：“其实不用学，我就是秦安人，到麦积区工作多年了，这次到‘娘家’审理案子，语言上确实给我带来了很多方便。张川、清水县的方言能听得懂，但只会说几句，正在学。”记者还想问几个问题，人民陪审员老李过来催，另外一个案件的庭前准备工作意见就绪，马上就要开庭了。她再次表示歉意，一边和记者握了握手，一边整理好手头的案卷材料快步走向第二审判庭……

    记者手记：

    “你的难题有我化解”

    行政案件相对集中管辖，是最高法院为解决地方干预，确保行政案件审理实现公平公正在全国部分法院开展的试点工作。甘肃省试点法院天水市中级人民法院，将秦州和麦积两区法院确定为行政案件集中管辖法院，由两区法院分别管辖本区及其他五县法院的行政诉讼案件，初步探讨行政管辖区划与司法审判区域的相对分离。

    试点工作最终解决是地方行政干预，然而将五县法院的案件集中在两区管辖，怎么解决因路途遥远而给群众立案、开庭、送达等等带来的不便是试点工作的难点。

    采访中，记者看到两个试点法院将原创于甘肃的马锡五审判方式在甘肃继续传承和发扬，完美地解决了这个难题。在秦州区法院不仅一进门就设有导诉法官，电子大屏上还一直滚动播出着一条温馨提示：我院是行政案件相对集中管辖试点法院，管辖天水市、秦州区、甘谷县、武山县的行政诉讼案件。实行行政案件集中管辖克服了告状难、立案难的问题。行政案件集中管辖不会增加您的诉累。甘谷、武山法院立案大厅设有专门立案受理窗口，您可到当地法院办理立案事宜；如您行动确有不便，还可电话预约上门立案；案件审理中，我们将采取实地走访调查、上门送达、上门了解情况、就地开庭审理等巡回办案措施。

    巡回审理时，除了将开庭地点定在非集中管辖法院外，集中管辖法院还委托当地法院向当事人送达起诉状、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，必要时主动到当地调查走访、查看现场、组织协调，没有因实行集中管辖给当事人增加额外负担。立案容易了，裁判有公信了，试点一年来，天水市有些县区的行政案件收案上升了300%。

    7月1日起，天水市秦州、麦积两区的行政案件也实施交叉管辖，届时，天水市所有基层法院行政案件均实现异地管辖。

    现场回音

    “有理走遍天下”

   讲述人：冯生茂

   我今年虚岁六十五了，古人说六十耳顺，我为啥要坚持打这个官司，而且是和政府打，我咽不下这口气啊！都说民不告官，毕竟一套房子不是个小物件，就咬着牙和房管局打官司。刚开始也没抱多大希望，后来法院判房管局输，不到一个月，房产证就办下来了。打了这么多年官司，我是五味杂陈。尽管走了好多弯路，最终通过法院我还是拿到了自己的房产证，法院在我最无助时帮了我，而且是法官到我的家门口给我断了官司，让我明白有理走遍天下的道路，挺直腰杆去做事、做人。