随着改革开放的深入，市场经济的发展，农村土地不可避免的要被市场经济的浪潮推出去，而在我国由于农村土地的特殊系，不可能像国有土地一样可以比较自由流转，因此，对农村土地流转的改革也是大势所趋。

    在今年召开的十八届三中全会中做出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到了农村土地流转。正是对农村土地流转改革的指引。

    那么农村土地流转改革的方向是什么呢？该是不是全面放开农村土地市场呢？或者是干脆实行土地私有化，让土地完全自由的参与到市场经济当中呢？对这些问题，笔者提出以下不成熟的看法。

    一、坚持和完善最严格的耕地保护制度。

    这是前提，因为随着社会的发展，粮食问题始终是一个大的问题，这个绝不容忽视，守住18亿亩红线，这是基本的要求，这是粮食生产安全，国家安全的保障。

    二、赋予农民对承包土地经营权更大的自主权。

    以前农民对于承包土地经营权的流转有很大限制，我国2005年3月1日起施行的《农村土地经营权流转管理办法》对此有着严格的规定。这也大大的限制了承包土地经营权充分的参与市场经济，不利于农村土地收益的提高。为此，应赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这将提高农民的生产积极性，也使得一些有实力的公司参与到农业经济当中来，走农业集约型经济发展的道路，建立现代新型农业经济。

    三、对宅基地应该让其完全流入市场，允许宅基地的自由买卖。

    宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。其本质上是属于集体所有土地，但是宅基地有其特殊性。宅基地是一户一地，一户人不可能有两处宅基地，这是硬性规定，而且宅基地一旦转让，便不可重新申请。在以往，宅基地的转让有着严格规定，宅基地只能在本村集体内流转。根据《土地管理法》，宅基地并不是真正意义上的财产，只是一种使用权，所有权归村集体。宅基地既不能买卖，也不能继承，但可以在本村集体内流转。宅基地只能在本集体流转，限制了宅基地本身的实际价值，使宅基地卖不上价，也不能到银行作抵押，限制了农村经济的发展。而且宅基地只能一户一地，即使可以自由买卖，也不会带来宅基地的滥用。

    四、建立完善土地金融制度。

    所谓土地金融是指以土地为信用工具而产生的一种长期融资制度，它包括农地金融与市地金融两方面。土地金融的核心是通过建立土地银行来发行土地债券，将不能流动的土地等不动产变成可以流动的资产，从而完成传统的土地经济社会向现代货币经济社会转型。

    不管是农村承包经营土地，还是宅基地，由于不可以到银行进行抵押，导致农村经济中缺少大量的发展资本。一旦建立起土地经融制度，农村经融市场活跃起来，资本运作加速，农村数十万亿存量资产将得以盘活，这将会迎来农村经济发展的春天。

    五、结语。

    我国当前承包权耕地12 .77亿亩，集体建设用地2.5亿亩，共15亿亩农用地。据测算，这15亿亩土地可以刺激中国经济百万亿市场。如何避免土地流转成为少数人的“盛宴”，如何让土地流转惠及更广泛民众和更多经济领域，这是一个值得深思的问题。随着十八届三中全会召开，对我国农村土地流转的改革也将进入一个全新的时代，势必对我国农村经济发展产生重大影响。

    （作者单位：湖南省邵阳市城步县人民法院）