为深入了解河南省封丘县人民法院涉法、涉诉信访工作，笔者连续两周四次到封丘法院信访接待大厅探访。想象中的那种门庭若市、热热闹闹的景象荡然全无，总体感觉是“生意冷清”，门可罗雀。
    信访接待大厅的“生意冷清”，从一个侧面反映了该院涉法、涉诉信访工作的斐然成绩。
    做好涉诉信访工作是维护社会稳定、构建和谐社会的需要。2012年以来，封丘法院全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕中心、服务大局，以人为本，能动司法，以群众工作统揽信访工作为主线，以深入开展领导干部接访为载体，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，着力化解信访积案。该院的“天天院长接待日”制度，畅通了法院与人民群众沟通联系的渠道，为信访群众解决了具体问题，使上访、信访案件数量明显下降。
    对于涉法、涉诉信访案件，该院院长肖飞一贯秉承这样的理念：要把信访接待转变为与群众联系、沟通的有效渠道，接访领导接待来访群众真正做到：有问题解决问题，有委屈认真倾听，无问题可以聊天。总之，要让信访群众有气而来，顺气而去；抱着怨恨和不满而来，怀着理解和支持而去，真心把法院的信访接待大厅办成信访群众之家，变成法官和人民群众沟通联系的桥梁。
    2012年，该院共接待来信来访群众160余人次，完成上级交办各类涉法、涉诉信访案件34件，信访工作在全市法院排名中名列第一，被省高院授予“信访工作先进集体”。

    坚持院领导天天接访制度，重视初信初访，从源头上预防和减少信访案件的发生　

    对于法院的信访接待工作，封丘法院党组一班人达成这样的共识：信访部门和信访接待大厅是反映社情民意的窗口，是人民法院联系群众的桥梁和纽带。信访工作者作为具体实施者，必须始终坚持做到法院党组的代言人，当好群众信访的代理人，当好社情民意的代表人。要做好信访工作，还必须始终坚持做到察民情、听民声、解民疑、释民惑、排民扰、解民难。在实际工作中，还要坚持做到把处理群众信访问题的过程当作思想教育和政策法制宣传的过程，帮助群众了解实际情况，了解党和国家的方针政策和法律法规，了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，从而自觉维护改革发展稳定的大局。
    从2012年初开始，封丘法院就实行“天天院长接待日”制度。每周一到五，法院班子成员轮流挂牌到信访大厅按时接访。肖院长是每周一到信访大厅接访，用他自己的话说，“没有特殊情况，周一接访我是雷打不动”。
    法院班子成员轮流挂牌到信访大厅接访，并认真落实“四定一包”责任制，重视初信初访，妥善化解信访积案。对来访群众，逐一建立台账，将当事人反映的各种涉诉问题归纳梳理。对来访群众咨询反映的问题，能够当场解决的当场解决，暂时无法解决的，该转办的转办，该交办的交办，并负责抓好跟踪落实，直至问题得到妥善解决为止。天天院长接待日，畅通了法院与人民群众沟通联系的渠道，为群众解决了具体问题，上访案件数量明显下降。有一名信访老户王某起初对法院意见很大，接访时天天报到，脾气暴躁。通过多次接访，切实解决当事人反映的问题。后来他还不时到法院信访大厅坐坐，和肖院长一起拉家常。他说：“法院的院长、法官没有官架子，我就想和你们说说心里话。”

    对涉法、涉诉信访工作党组高度重视，全院形成全员参与、上下互通、齐抓共管的新格局　

    针对近年法院系统信访案件增多的情况，封丘法院党组审时度势，迎难而上。积极在提高认识，统一思想上下功夫。通过对全国、省、市信访工作电视、电话会议及中院信访工作会议精神的学习、宣传和贯彻，努力强化干警的全局意识、忧患意识，增强做好信访工作的责任感、压力感和使命感。做到从思想上解决问题。从年初开始，法院就把信访工作列入党组重要议事日程，制定工作方案，明确责任分工。院党组书记、院长为法院信访工作第一责任人；主管副院长为归口主管；监察室、立案庭工作人员和各庭、室领导具体落实。一级抓一级，层层抓落实。遇到重大案件及时向中院及县委汇报，取得上级和领导支持，形成两级法院、法地双方人人参与、上下互通、齐抓共管的信访工作新格局。为实现上述目的，他们采取“五个一”的具体办法进行教育和实施。一是明确一项任务。通过对信访形势的理性分析和中央对信访工作政策的把握。向干警明确提出，做好当前的信访稳定工作，是搞好审判工作的前提和保证，是一项重中之重的艰巨任务；二是算好一笔细帐。就是算好信访工作好坏的得失帐。从身边上访老户给法院造成的人、财、物损失，具大精力损失、形象、声誉损失诸方面加以分析和评价，引起干警的共鸣；三是构筑一道平台。法院积极与县政法委沟通和协商，在共享信访工作信息的同时，主动参加县委组织召开的信访联席例会，协调涉诉信访案件的处理，同时加大与县人大的沟通和联络，主动接受监督，每月联络一次，形成制度。四是划分一份责任。按照信访工作“谁主管，谁负责，分级负责，归口办理”的原则，以及《信访条例》、信访责任倒查制的规定，归口管理、责任到人，违者必究，究者必果；五是确立一个目标。即通过不懈努力，实现我院信访工作“一大一小”的工作目标。

    视案件质量为法院审判生命，认真开展“两评查”活动，确保案件审理程序和实体的公正，从根本上减少或杜绝涉诉信访案件

    封丘法院一直把案件质量视为法院工作的生命线，把确保案件程序和实体的公正，作为从根本上减少或杜绝涉诉信访案件的重大举措，认真开展“两评查”活动。坚持全员、全程、全面监督管理的原则，对案件从立案、审理、执行、结案、归档等环节进行全程规范有序的跟踪监督，促进审判执行工作公开、公正。同时加大调解力度，发挥调解、和解的定纷止争作用。民事审判继续坚持十六字方针；行政审判引入民事调解机制，积极探索和完善行政诉讼和解制度，有效化解行政争议。加强判前释法，完善判后答疑制度，在立案、审判、执行的各个阶段做好预防工作。不断规范和完善诉讼风险提示制度，增强当事人的证据意识和程序意识，依法解决当事人的合理诉求，防止矛盾激化。强化案件承办人的责任意识和稳定意识。通过庭审和判后答疑，加强对当事人的法制宣传和教育工作，增强其对法院裁判的认可度。

    整合执行力量，加大执行力度，及时执结一批“重点案”“骨头案”，从源头化解信访案件

    法院的信访案件，涉及执行的占了极大一部分，只要执行问题解决了，当事人的胜诉权益得到实现，信访案件数量必将大幅度减少。正是基于这样的认识，2012年起，封丘法院整合执行资源，挑选了政治素质高、业务能力强、会做群众工作的法警参与执行工作，使执行干警由原来的4人增加到9人，有效缓解了执行力量严重不足的问题；落实从优待警政策，为执行干警解决了每月200元的补助，同时要求每位干警每月实结案件不少于3起，对滥用执行权、怠用执法权行为加大追责力度，调动了干警干事创业的积极性和主动性；加大刑事追责力度，2012年共以拒不执行法院判决裁定罪判处5人，全部在转刑拘后履行了判决，使拒不履行法院判决的当事人受到最严厉的惩罚。

    涉及村委会执行案件，是法院执行工作中长期存在的一大难题。2012年10月，封丘法院将部分涉及村委会的长期未结案件，向县委、县政府汇报，取得了主要领导的大力支持，又协调财政局、银行等部门，将42起案件涉及的村委会的账户予以查封，并按相关法律规定予以划拨，42起村民委员会案件一次执结到位，执行标的额达71万余元，破解了涉及村委会案件不易执行的难题。

    2012年末开展的第三次集中曝光“老赖”暨“执行开放月”活动，封丘法院共曝光“老赖”26个，目前已全部执结。共查询70次，查封、冻结等措施45次,对8名被执行人依法采取拘留措施，对2名被执行人进行罚款，追究刑事责任4人，另向公安机关移送侦查6人，还有21人拟移送公安机关。4月18日，该院举行了“执行开放月”活动执行款发放仪式，现场向36名申请执行人发放执行款52万余元，活动取得了明显成效。封丘法院整合执行力量，加大执行力度，及时执结一大批“重点案”“骨头案”，从源头上化解信访案件。

    加大教育引导和依法处理力度，认真做好当事人的思想转化工作  

    封丘法院积极引导信访群众以理性合法的方式维护自身权益，表达自己的诉求。同时加大依法处理力度，对以上访为名制造事端、煽动闹事的违法人员，及时移交公安机关依法处理。如狄某信访一案，其主要信访事由的是不服判决。狄某与该村村委会土地承包发生纠纷一案，法院依法作出判决，驳回原告的诉讼请求。原告狄某未在法定期限内上诉。后向新乡市中级法院申请再审，经新乡市中级法院和河南省高级法院两次裁定，均驳回了狄某的再审申请。狄某上访以后，经法院工作人员多次对案情进行调查落实，确认判决认定事实正确，判决结果合法。狄某属无理缠访。2011年11月，经政法委和法院工作人员对狄廷彬做工作，其表示不再上访，但狄某出尔反尔继续上访。后封丘法院院长亲自到狄家给其做工作，其还坚持要求上访。后经有关部门处理，狄某已被劳动教养。

    加强制度建设，完善涉诉信访工作长效机制，从根本上解决涉诉信访问题

    封丘法院积极落实省委政法委《关于加强涉法涉诉信访工作的意见》，落实涉诉信访责任追究制，逐步完善处涉诉上访问题的长效机制。他们一是进一步调整充实了以院长为组长的信访工作领导小组，，并明确了分工合作和责任承担方式；二是层层签订了信访目标责任书，量化、细化责任，以目标衡量人；三是实行信访领导小组例会制度。每周一次信访工作专题会议，听取案件汇报，研究部署一周信访工作；继续坚持天天院长接待日制度，并实行随时接待、随时转办，落实首问负责制，用制度约束人；四是制定了信以建设和谐封丘工作为统领访工作实施细则和处置突发性事件预案，从人力、物力、财力上给以保证。一旦有突发性事件发生，院领导、庭长、承办人、车辆、资金能够立即到位；五是落实错案责任追究制度。认真学习了中院错案责任追究办法，县委政法委信访责任倒查制的规定，并依据自身特点，制订完善了法院的追究办法，上述机制的建立和完善，有力地促进了封丘法院信访工作的有序开展。

    提升信访干部素质，改进工作作风，提高工作效率

    封丘法院通过定期举办培训班、以会代训和实地考察学习等多种形式，加大信访干部的教育培养力度，进一步提升信访干部的综合素质尤其是应对复杂局面、解决疑难问题的能力；发现问题、研究问题、回答问题的能力；探索规律、服务全局、当好参谋助手的能力；综合协调、推动落实的能力。 认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，始终坚持群众路线，牢固树立群众观点，坚持做到把当事人的事当家事，把当事人的信当家信，一心一意解决当事人的合理诉求和困难；按照开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的总体部署，深入推进党风廉政建设和干部廉洁自律工作，强化责任，始终保持信访部门清廉为民、务实奉献的良好作风。
    对于封丘法院下一步的信访工作，该院院长肖飞表示：下一步，我们要以群众工作统揽信访工作为主线，以深入开展领导干部接访为载体，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，着力化解信访积案。同时抓住和谐封丘建设的有利时机，深入开展和谐社区、和谐村庄建设，努力形成以和谐封丘建设工程促进信访工作，以信访工作检验和谐封丘、和谐法院创建工程成效的良好局面。