强化思想认识，深入挖掘“枫桥经验”新内涵

    充分认识“枫桥经验”对法院工作的指导意义，通过与时俱进、创新发展，为“枫桥经验”增添富有时代特色的新内涵。一是克服孤立办案思想，强化大局意识。要切实增强全体干警，特别是基层人民法庭干警的大局观念，高度重视维护社会稳定工作，坚持把矛盾解决在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，确保辖区和谐稳定。二是克服被动司法思想，提升服务意识。要随时掌握社情民意，做好预测防范，努力把工作做在前头，把功夫用在平时。对可能影响社会稳定的热点、敏感案件，要提前启动预警机制，积极疏导，有效处置。三是克服坐堂问案思想，改进工作作风。要相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众在基层矛盾解决中的主体作用。针对群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、环境保护等案件，要充分听取群众意见，设身处地为群众着想，切实维护人民群众的合法权益。四是克服因循守旧思想，增强创新能力。要将深入学习实践科学发展观与创新发展“枫桥经验”相结合，不断总结新经验、新做法，有效协调利益关系，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

    强化机制创新，积极探索“枫桥经验”新举措

    自觉将创新发展“枫桥经验”作为新时期法院增强司法能力、提高司法水平的重要契机，积极整合各方资源、健全组织机构，努力探索高效便捷的矛盾就地化解机制。

    一是抓好平台建设，健全完善诉调对接工作机制。根据《上虞市人民调解与司法调解对接联动操作规程》，在法院设立联合人民调解委员会，1-4月份共调解民商事案件81件。在市交调委设立交通事故巡回法庭，实现道路交通事故责任认定、人民调解和司法确认一站式服务，1-4月份共调解交通事故损害赔偿纠纷案件423件。在我院下辖人民法庭分别设立人民调解工作室，由司法局委派人民调解员驻庭工作，负责诉前调解、接受法律咨询。在重点乡镇建立巡回审判工作站和法官工作室，例如东关法庭设立长塘镇巡回审判工作站，章镇法庭设立岭南法官工作室，小越法庭设立驿亭法官工作室，安排法庭干警定期走访值班，方便当地群众就地起诉、就地解决纠纷。充分发挥基层调解组织的工作优势，积极开展委托调解工作。对分家析产、继承纠纷等十三类民间纠纷，委托纠纷发生地的人民调解组织进行调解，1-4月份我院各人民法庭共委托调解组织调解案件58件，调解成功38件，取得良好的法律效果和社会效果。

    二是坚持调解优先，全面提升审判执行工作质效。着力加强调解工作，在调解的主动性、能动性上下功夫，在调解形式上求创新，在调解的方式、方法上求突破，切实提高案件的调撤率，1-4月份我院民商事案件调撤率为73.94%，列全省第15位，居全市前列，各法庭的调解率比去年同期有所上升。在接待当事人起诉时，凡纠纷属于人民调解受理范围的，主动告知当事人可以选择人民调解。在案件审理中，晓之以法理、动之以人情，合理疏导当事人情绪，积极引导当事人达成调解。在结案后，通过回访机制敦促当事人及时履行调解协议，努力实现案结事了。依法支持和指导医疗纠纷调解委员会、劳动争议仲裁机构及其他人民调解组织开展调解工作，为大调解工作提供有力的司法保障。继续深入开展“案件质量年”活动，强化案件质量监督评查机制，实行发改及差错案件点评制度，落实差错裁判文书公示制度，通过项目化、制度化管理，切实提升审判执行质量与效率。

    三是落实能动司法，大力开拓社会管理创新路径。首先，以“四百四进”、“进村入企”大走访活动为抓手，1-4月份共组织干警访企业、到社区、入农村、进学校共93人次，接受群众法律咨询67人次，帮助解决问题31个。通过走访调研、法制教育，为企业发展献计献策，为群众提供司法服务，为学生传播法律知识。其次，全面落实“两排查一促进”工作，坚持日常排查、定期排查相结合的方式，加大矛盾纠纷隐患的排查梳理，充分发挥联动联调机制的作用，及时协同乡镇、社区组织各方力量快调速处，努力使矛盾化解端口进一步前移，1-4月各法庭协助乡镇调处重大纠纷8起。再次，深化法官联系村制度，通过法官分片联系行政村、社区，完善与基层组织的双向服务机制，及时向村社通报相关案件的审理、执行情况，构建网格化的管理模式。最后，针对审判、执行中发现的可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，及时向有关部门提出加强和改进意见；针对企业在诉讼中暴露的问题，通过发送风险提示、司法建议等形式引导企业规范经营行为，逐步提高司法活动对优化公共决策和创新社会管理的影响力。

    强化计划部署，理性提出“枫桥经验”新目标

    一是加强人民法庭建设，夯实基层工作基础。人民法庭是社会矛盾化解的前线阵地，要切实加强基层夯实基础，进一步拓宽法庭职能、充实人员力量、提升物质装备，全面提升人民法庭软、硬件水平。要以滨海法庭的挂牌启用为契机，创建布局合理、覆盖面广、便捷高效的法律保障与服务体系。要加强法庭日常管理，认真对照《省级模范五好法庭考评细则》，发挥优势，改正不足，不断增强人民法庭在基层矛盾化解中的第一道防线作用。

    二是加强诉前人民调解，形成多元调解格局。要积极探索矛盾纠纷诉前化解机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系。要建立对人民调解员的定期培训机制。和司法局联合制定年度培训计划，每年对基层人民调解组织开展三至五期集中培训；选择一些典型案件，邀请人民调解员旁听，逐步提升人民调解员的法律素养和调处纠纷能力。要大力开展委托调解工作。针对同一基层组织内发生的邻里纠纷等，要充分发挥当地人民调解组织善做群众工作，熟悉本地情形的优势，及时委托人民调解组织参与调处工作，促使矛盾化解。要逐步健全司法确认工作规程。对人民调解和委托调解达成的具有履行内容的调解协议，经依法审查后出具调解书，节约司法资源，提高履行效率。

    三是加强基层组织协调，合力化解社会矛盾。要建立“预防为主，防治结合”的矛盾化解预警机制。通过摸底排查，对存在的问题和可能的隐患分别建立档案，及时掌握当事人的思想动态，尽可能帮助其解决问题，尽量避免矛盾产生。要建立基层矛盾化解的“齐抓共管”机制，针对辖区内发生的重大、敏感案件，及时启动联动联调工作机制，充分发挥各单位、各部门的优势，积极引导人民群众合法理性表达诉求，整合多方力量全力化解纠纷，坚决避免因为处置不当导致矛盾激化、事态扩大，为维护正常的社会经济秩序提供有力的法治保障。

    四是加强司法建议工作，提高司法调研水平。针对案件审理中频发的问题，要研究提出切实可行、易于操作的司法建议。要建立司法建议监督和回访制度，主动追踪，了解司法建议的采纳情况、运用效果。要鼓励干警勤于思考，以创新发展“枫桥经验”为主题，积极撰写学术文章，择优在《上虞法院调研》发表或向其他刊物推荐，以充分调动干警的积极性。针对创新发展“枫桥经验”中发现的新课题，要组织力量进行深入调研，总结经验教训，提出调研成果，以不断增强领导班子分析决策和解决问题的能力。