光明网讯 （通讯员 辛爽）   邀请人大代表到法院“坐镇”接访、监督、协调化解社会矛盾，这是二七区人民法院更新接受监督司法理念，积极探索推进新形势下人大代表参与社会管理创新工作的一个亮点工程。同时以贴近民众服务基层为契机，人大代表与区法院互动构建“诉前矛盾化解体系”。“小平台干出了大事业”，省人大常委会、省高级法院领导先后作出专题批示，给予充分肯定。

    轮流值班到法院

    去年9月，郑州市二七区人大常委会经过多次调研和讨论，决定尝试人大代表直接参与诉前调解机制。邀请人大代表天天“值岗”，充分发挥代表了解民意、体察民情的优势，扩大司法民主参与的广度和深度，使法院的司法工作更加合乎民意，兼顾情理。二七区人大常委会出台的《关于人大代表参与区法院多功能诉讼服务大厅诉前化解社会矛盾工作实施意见》，要求各代表团和乡（镇）人大主席团、街道人大工委，原则上保证每天有一名辖区人大代表到法院多功能诉讼服务大厅轮流值班。

    李剑鸣是河南纵横建设有限公司董事长，麾下有几家分公司业务繁忙。5月初，作为二七区人大代表的他，接到区人大办公室的电话，让他于5月23日到法院多功能诉讼服务大厅值班，参与化解社会矛盾。事先，参加过人大组织协调培训会，他了解值班的工作内容。当日8：30分，他准时来到法院大厅，郑重坐在诉前化解窗口前，亮出人大代表的牌子，开始工作。一上午，他参与1起赡养案件和1起小额借贷案件的调解，均调解成功。这种成就感，与经营的成功是不同的，他充分体会到参与化解社会矛盾的快乐。在房地产市场上呼风唤雨，见多识广的他激动地说：“到法院值班，很新鲜、很神圣”。

    区人大代表、华润置地有限公司总经理助理李晓荣，每到他值班时，一位六十多岁的退休铁路职工刘老汉就专门找他“诉苦”。原来因前几年单位少给他交1080元的养老统筹金，致使其退休后比其他人少领部分退休金。案子起诉到法院后，法官做了大量的调解工作，单位也同意为你补交漏缴的统筹金，但劳动部门根据法律规定，对已办理退休手续的职工，不能再增加补交统筹金。刘老汉不依不饶，多次信访让法院必须执行。李晓荣代表“在其位谋其政”，不厌其烦给信访人讲法律和政策，分析法院对此案执行不能的非人为“壁垒”，终于使情绪激动的刘老汉接受放弃信访的建议。李晓荣没有“浅尝辄止”，多次穿梭于法院和劳动部门之间，对这一问题进行调研，呼吁上级立法部门予以重视解决这类“法律空白”涉及的现实矛盾。

    像李晓荣代表一样，前来值班的代表，认真接待到服务大厅求助的群众，利用自己的知识、经验和智慧，现场进行法律和政策解答，化解一些简单的矛盾纠纷。对于一些重大疑难矛盾纠纷，实行人大代表直接参与听证、调解制度，依法旁听监督庭审和执行，通过共同商讨寻找解决问题的突破口，形成“群众有话跟代表讲，有结找代表解，有难找代表帮”的良好司法氛围。

    参与化解解民忧

    6月13日上午，二七区人大代表王建设收到一条“表扬”信息，感谢在他多方协调下，辍学少女李小雅（化名）的抚养问题得到圆满解决，而且又重返校园。

    原来李小雅的父母一年前离婚了，按照调解协议，小雅由父亲抚养，母亲支付部分抚养费。协议生效后，小雅的母亲未按期支付抚养费，也未偿还欠李小雅父亲的债务。父亲对此颇有微词，并在对李小雅的面前多次提及。正值青春叛逆期的小雅对父亲的态度，从不解渐渐发展到不满，直至最后辍学。小雅的父亲一怒之下向法院申请强制执行小雅的母亲，但因找不到小雅母亲的下落致使案件迟迟不能执行终结。一次偶然的机会，小雅找到母亲，之后再也不愿回到父亲身边。母亲得知小雅辍学后，愤然向法院提起变更抚养权的诉讼。

    案件按流程“转到”在大厅值班的人大代表王建设手中，他对李小雅的辍学非常惋惜。但依据相关法律规定，小雅的母亲并没有证据能够支持其变更抚养权的主张。相反，其既不按期支付小雅抚养费，且还有欠小雅父亲债务未偿还的行为，恰恰表明其不适宜对小雅进行抚养。王建设代表没有“就案办案”，让法官驳回小雅母亲的请求，而是和承办法官一起分析研究对策，主动当面或用手机分别与小雅的父母沟通，从法律到亲情，从理性到人性，围绕的中心是“如何保障孩子的健康成长”。最终，父亲同意由母亲抚养小雅，母亲也表示会把之前应给小雅的抚养费、对小雅父亲的债务全部拿出。“案结”只是逗号，王代表又帮助联系学校，让小雅重返校园。

    一起诉讼案件和一件执行案件均得以圆满结束，承办诉讼和执行案件的两位法官不无感慨的说，没有代表的负责任参与化解，如此复杂难缠的案件弄不好就成了一块“骨头”案。

    人大代表江学铜是一位环卫职工，已经在法院值班3次。在值班时就接触了这样一个十分复杂家庭纠纷案件，老张诉小张房子拆迁补偿款领取纠纷。原告与被告系父子关系，因被告的兄弟姊妹之间争夺财产不和，老人十分生气。本来像这样调解无望的案件，完全可以让法官一判了之。但热心肠的江学铜一接触当事人，才发现一个官司后面是一个大家族的参与，牵涉的人很多且情感失控，弄不好会“兵戎相见”和上访。江学铜代表以其丰富的社会阅历，循循善诱，对被告进行了严肃的批评教育，指出了被告的错误思想和做法。他还牺牲双休日休息时间从法理、情理、事理多个角度对当事人双方进行思想疏导，消除了当事人的思想疙瘩，最后促使被告向老人承认了自己的错误，并写下了保证书，老人这才消气撤诉。

    自2011年10月份以来，共有186名代表到法院多功能诉讼服务大厅值班，参与诉前化解纠纷778件，接待来访当事人898人次，新华社、法制日报等主流媒体队次做法和经验，进行了广泛的深度报道。

    监督互动保公正

    协调和监督，是人大代表值班的工作重心。

    区人大代表马新文是河南省豫威律师事务所主任，作为法律职业人，他非常珍惜在法院以“主人公”的身份为当事人服务。某行政机关有一起经济纠纷案件，涉案标的额达400多万元，反映法院迟迟不立案，让他主持公道。马代表立即当场行使监督权，30分钟就办完了立案手续，当天转入民二庭审理。不过这一次“慢作为”系该行政机关拖延缴纳诉讼费所致，但法院工作人员释法不足应于纠正。

    二七区人大对法院工作的支持，也促使区法院不断创新接受人大监督的方式。法院为212名人大代表开通短信群发功能，每月定时发一条反映法院近期工作特点的短信，使代表们能及时了解法院工作情况，增进对法院工作的理解和支持，使人大代表在值班时更“有的放矢”。今年以来，邀请50名人大代表担任人民陪审员和廉政监督员，参与案件庭审，直接监督处理案件467起，解决和纠正群众反映审判程序违法问题和瑕疵15件，受到了辖区群众的广泛赞誉

    郑州海圣伦实业公司董事长张祖海，不仅按照规定到法院值班，而且手中还有法院给其分配的具体“案件”呢。原来5月初，二七区人大和法院推出了人大代表逐案分包监督信访、执行积案工作制度，将53起法院信访和执行积案进行分解，由人大代表逐案分包，全程监督、协助处理案件，确保案件都做到依法公正及时处理意。每个信访、执行积案确定1-2名分包代表。此后案件承办人主动与分包代表联系，并与代表一起会见当事人，当面听取当事人的诉求，征求其对案件处理意见。对因受地方、部门保护主义的影响，难以审理、执行或需要协调处理的事宜，及时邀请代表参与召开联席会议进行协调，督促有关部门紧密配合，确保这些疑难案件在代表的参与、监督下得到彻底化解。

    人大监督与法院接受监督良性互动，尤其是通过人大代表值班直接参与化解社会矛盾活动，将人大监督工作与推进社会管理创新实践化，成效化，制度化。省高级法院院长张立勇、省委政法委常务副书记李承先、省人大常委蔡德龙等15位省人大代表先后到二七区视察指导工作，一致认为郑州区人大和二七区法院创新监督司法互动模式，方便人民群众依法维权的做法新颖，值得其他地方学习借鉴。

    (图为郑州市二七区人大代表李玲在法院服务大厅接待当事人）