嘉　宾：江西省星子县人民法院院长  刘学武

    主持人：王丹

　　主　题：全面提升司法能力 倾力打造民生法院

　　时　间：2012年6月25日上午10时

　　【主持人】：各位网友，大家好,这里是光明网视频访谈直播节目,我是主持人王丹。

　　【主持人】：“威海开发杯”加强和创新社会管理、化解社会矛盾主题征文活动马上就要结束了，活动以来收到了良好的社会反响。活动中来自全国部分政法机关的负责人应邀做客光明网演播室就这一主题和全国兄弟政法机关进行了深入地交流探讨，我想，这是对政法工作的一次总结和鞭策，更是增进与群众沟通和理解的桥梁。今天，江西省星子县人民法院院长刘学武也带来了他们的分享。

　　【主持人】：刘院长,您好！欢迎您做客光明网演播室。

　　【嘉宾 刘学武】：主持人好、各位网友，大家好。很高兴今天能够做客光明网就“全面提升司法能力，倾力打造民生法院”这个话题与广大网友进行交流和探讨，首先我代表星子县人民法院全体法官及工作人员对光明网和长期以来对星子县人民法院关心和支持的广大网友表示衷心的感谢！真诚地期望各位网友对星子法院的工作给予更多的关注和支持，也欢迎大家对我们的工作进行监督并提出宝贵的意见和建议！

　　【主持人】：嗯，刘院长，说起星子，也许有很多网友不太清楚“星子”这个名称的由来，您能给我们网友介绍一下吗？

　　【嘉宾 刘学武】：星子县相传“有星坠湖”而得名，地处江西省北部九江市辖区内，北依世界文化名山——庐山，南濒中国最大的淡水湖——鄱阳湖，独占名山大湖之艳丽，素有“钟山川之灵秀，扼水陆之要冲”之美誉。县内有世界上最早的高等学府、古代四大书院之首的白鹿洞书院，中国田园诗祖陶渊明就诞生于星子，并在星子留下了许多不朽名篇，尽享“中国十大休闲文化基地”，“中国温泉休闲基地”等“中国网民最喜爱的江西十大旅游景区”之美名。

　　【主持人】：听了刘院长的介绍，感觉星子县的这些悠久的历史与文化让星子增添了一份儒雅之气，每每提及难免会有一种曼妙的遐想。我在想这么美丽的山水之间，星子法院是不是也会有一些特色，也请刘院长为网友介绍一下。

　　【嘉宾 刘学武】：近年来，星子法院认真贯彻“为大局服务、为人民司法”的工作主题，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作以及策应鄱阳湖生态经济区建设大格局，审判执行工作全面发展，法院改革稳步推进，法官队伍建设不断加强，物质装备明显改善，基层设施建设不断改善，司法服务水平不断提高，全力维护社会公平正义，为实现星子经济平稳较快发展营造了良好的法治环境和稳定的社会环境。在全体干警的努力下，我院2008、2009连续两年获得全国法院网络宣传先进单位、全市优秀法院、2011年全省“无执行积案先进法院”等殊荣。

　　【主持人】：感谢刘院长的介绍，我想美丽的星子映衬着历史的文明，也孕育了星子法院的成绩。不过，我们相信成绩的背后，肯定有更加艰辛的付出以及先进的工作思路。刘院长，能给我们介绍一下这个工作思路吗？

     【嘉宾 刘学武】：新的历史时期，人民法院面临着越来越严峻的挑战，面对党和人民群众的新期待，我院党组审时度势，坚持以科学发展观为统领，始终围绕全县工作大局，紧紧围绕“精审判、强执行、严管理”的整体工作思路，结合国情、县情和民意，找准发展空间，进一步明确了两条工作主线，即，对内强化管理，健全机制，不断提升队伍素质，提高审判质量和效率，全面提升司法能力；对外，妥善化解社会矛盾，关注民生，维护民利，司法为民全面落实，倾力打造民生法院。

　　【主持人】：在这个思路的指引下法院工作开展顺利吗？有收获吗？

　　【嘉宾 刘学武】：2011年，我院共受理各类案件1255 件，其中诉讼案件 1026 件，执行案件229件，审（执）结 1231件，审（执）结率98.08%，执结标的额1652.4万元，服判息诉率91.3%，民商事案件调撤率达到73.96%。事实证明，以调撤率为代表的各项审判指标，在我们全市法院名列前茅。

　　【主持人】：看得出星子法院的调解工作确实做得很出色，这说明你们付出了很多努力。其实，关于调解的话题，大家并不陌生，在构建和谐社会的进程中，调解可以说起到了一个化解矛盾、平息纠纷、修补社会关系的重要作用，能和我们分享一下你们的经验和做法么？

　　【嘉宾 刘学武】：好的，近年来，我院积极创新思维、竭力争取党委、人大、政府、政协和社会各界对“三调联动”工作的重视、领导、支持与配合，始终坚持群众利益无小事、人民利益是大事的工作理念，坚持诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制，主动加强与行政机关、人民调解组织以及行业协会的工作协调与配合，提升“三调联动”工作机制服务水平，主动构建“互联”平台，形成了有效“互通”多元纠纷解决方式。

　　【主持人】：具体包含哪些内容呢？

　　【嘉宾 刘学武】：一是在立案窗口和人民法庭指定专人负责引导当事人在进入诉讼程序前选择人民调解、行政调解等方式处理纠纷或自行和解。二是依托人民法庭，联合当地司法所、派出所和基层组织成立“三调联动”工作办公室，在征得当事人同意的前提下，将部分案件由民调组织先行调解。三是在村委会中聘用司法协理员，实现社会矛盾信息在法院和基层组织之间的互联互通和快速传递。

　　【主持人】：我想，最终的工作一定也是离不开政府的支持。

　　【嘉宾 刘学武】：嗯，这就是我要说的第四点，就是依托党委政府，加强行政调解。像温泉“五柳山庄”合同纠纷案件，涉及当事人达到102户，极易引发群体性上访案件，我院及时向党委汇报，由县政府县长助理左敏具体做好矛盾调处工作，最终依托行政组织的调解，取得了圆满的成果。

　　【主持人】：说到这儿，我想起了大家耳熟能详的一句诗，“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，它可以看作是廉政文化的典范，请问刘院长，星子法院是如何开展廉政建设工作的？

　　【嘉宾 刘学武】：为增强干警的廉洁自律意识，保持星子法院队伍的先进性和纯洁性，我院继续完善“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的反腐倡廉机制。实行党风廉政建设责任分工，层层签订党风廉政建设责任状，强化“一岗双责”制度，着力开展风险岗位廉能管理，重点加强对审判权、执行权和案件流程管理的监督，积极预防和遏制违法违纪现象的发生。开展经常性的廉政警示教育，增强干警的党性观念和拒腐防变能力。按照县委的统一安排，认真开展机关作风教育整顿活动，并在全县动员大会上做典型发言，通过整顿，全院机关作风建设得到明显改进，并荣获全市法院2011年度党风廉政建设工作优秀单位

　　【主持人】：看到咱们法院在廉政建设方面这么多举措，相信大家也都期待着廉政建设能够再上一个台阶。刘院长，刚刚您在前面谈到我院工作的整体思路是“精审判、强执行、严管理”， 那么，今年的工作中，我们法院在这三个方面有没有侧重点呢？

　　【嘉宾 刘学武】：有的，今年我们的工作尤其要突出“严管理”，今年是我们的管理年，工作主要有两条主线也就是刚刚前面提到的，对内要强化管理，不断提升队伍素质，提高审判质量和效率，全面提升司法能力；对外，妥善化解社会矛盾，关注民生，维护民利，倾力打造民生法院形象。

　　【主持人】：嗯，有了这样的一个思路，如何开展是关键，有没有一个实施方案？

　　【嘉宾 刘学武】：在新的形势和任务下，法院如何将三项重点落到实处，全面提升司法能力是非常重要的一个方面。为了全面提升我院司法能力，提高为民司法水平，今年我院以“案件质量提升年”活动的开展为契机，我院紧紧围绕“精审判、严管理、强执行”的工作思路，坚持以深化审判、执行工作制度改革，提高办案质量和效率为突破口，采取了各项措施从制度、项目、载体等各方面认真抓好贯彻落实，提升案件质量管理水平。

　　【主持人】：案多人少，是大部分法院都面临的问题，你们法院组织的“案件质量提升年”是不是也是改变现状的一个突破口？或者是一个有力抓手？

　　【嘉宾 刘学武】：也可以这么理解。就是要严格案件质量监督。制定《质量监督评查工作细则》，规范案件质量认定标准和案件质量考评。通过评查各类案件，对评查不合格的案卷限期退回整改，切实提高办案人员的质量意识。加强案件督查督办工作，对重点信访案件和上级有关部门转办的案件进行跟踪督办，确保办案质量和效率。

　　还有就是强化庭审规范。通过制定《刑事、民事、行政诉讼庭审操作规程》，建立以庭审为中心的审判工作机制。院业务庭室及各基层法庭至少要组织一件案件进行观摩庭审。全院党组根据庭审开展情况，适时进行督促检查和通报，观摩庭审工作内容纳入全院绩效考核范围。

　　【主持人】：对于重大、疑难、复杂案件的质量关，我们如何把关？

　　【嘉宾 刘学武】：这就涉及到严格审判工作指导。实行案件质量集中讲评、案件通报和错案责任追究制度，进一步规范审判、执行工作。实行审委会委员集体旁听庭审制度，推行分管领导讲评、院（庭）长开庭办案、带头调研等举措，审判工作的指导力度明显加强，案件质量瑕疵进一步减少。

　　【主持人】：现在法官的压力都比较大，你们如何调动他们工作的积极性？

　　【嘉宾 刘学武】：我们采取了强化绩效考评的方法。出台了《星子县人民法院绩效考核办法》，把涉及法院日常工作的内容逐一量化，明确共同职责和岗位职责，辅之以详细的考评标准，责任分解到相关职能部门及部门个人，实现了工作责任层级化、目标考核数量化，一级抓一级，层层抓落实。每季度进行一次考评，并按得分多少进行排名通报。

　　【主持人】：我们知道，要提升司法能力，提高法官队伍素质是关键，那咱们法院在队伍建设方面是如何选人、育人、用人，做到强化保鲜？

　　【嘉宾 刘学武】：的确，提高法官队伍素质是提升司法能力的根本和保障，我院新一届领导班子组建以来，紧紧围绕“精审判、强执行、严管理”的工作思路，狠抓干警的教育、培训、管理和监督工作，队伍的整体素质得到显著提升。

　　在加强思想政治建设方面，我们认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”活动，组织干警到革命圣地井冈山参观学习。继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，不断深化法院队伍的政治思想、司法能力、司法作风、法院文化和制度建设，努力把我院的法官队伍建设成一支政治思想坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质队伍。全年共7个集体、13名个人受到县级以上表彰。今年以来，1名院领导被提拔到县级领导岗位，1名法官通过遴选考试招录到市中院。

　　【主持人】：我们可以把思想政治建设看作是理念文化建设，把司法能力建设看作是行为文化建设。请您给我们谈谈司法能力建设方面的具体做法？

　　【嘉宾 刘学武】：在加强司法能力建设方面，我们每月组织开展一期“法官论坛”活动，建立健全周一学习例会制度，以系统、持续的学习活动强素质、增能力，营造出学习业务知识，钻研审判执行工作技巧的良好氛围。广泛采用集中学习、部门自学、岗位培训等方式，不断更新干警的理论知识，不断提高干警的业务素质。一年来，选派68名法官和人民陪审员参加国家、省、市组织的各种培训班，全面提高了审判人员的审判技巧和理论素养。

　　【主持人】：司法为民始终是法院共同的目标，那么，只有切实把司法便民、利民、安民、亲民和取信于民的具体措施贯穿到法院工作之中，才能不断满足群众的司法需求，从而真正树立法院形象，提升法院公信力。星子法院在关注民生，维护民利方面有什么可供学习的经验吗？

　　【嘉宾 刘学武】：2011年，我院不断完善各项便民、利民措施，改进工作作风，首先是提升群众满意度。我院党组高度重视群众满意度工作，对外加大宣传力度，大力开展送法进社区、进农户、进学校等活动。全年共举办法制讲座4场次、开展法律宣传咨询活动6次，现场接受群众咨询2000余人次，发放法律宣传资料5000余份；群众对法院的法制宣传工作给予高度赞誉并称“在法院打官司现在有盼头”，2011年上半年度全省群众满意度测评中我院群众满意度工作提升55位进入全省法院系统前列。

　　【主持人】：在司法救助方面。主要是对合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人实行司法救助，切实保护企业下岗职工、失业人员、残疾人员等困难群体的合法权益，充分体现司法的人文关怀。一定有一些感人或者复杂的案件，能举个例子吗？

　　【嘉宾 刘学武】：一年来，我院共对105起案件的当事人根据不同情况依法缓、减、免交诉讼费29.15万元，依法保障了经济有困难的群众打得起官司。

　　【主持人】：您如何看待充分发挥基层法庭扎根农村、接近群众的优势，为农村群众提供司法服务？

　　【嘉宾 刘学武】：为了强化便民利民措施，加强立案指导和诉讼风险提示工作，每起案件对当事人进行诉讼风险和权利义务告知，确保当事人能有效地运用司法手段维护自身权益。加强诉前指导、诉中释法、判后答疑工作，为文化程度相对较低的群众提供必要的法律帮助。通过积极开展巡回审判活动，到田间 地头或当事人家中就地开庭、就地审案，让群众真正感受到方便、温暖和公正。一年来，三个基层法庭共巡回审理案件278件，切实将司法为民思想落到了实处。

　　【主持人】：我们都知道，“定纷止争”是法院工作所共同追求的一个目标，而不断地探索和创新正是为这个目标而服务的，我们今天的主题就是创新社会管理，化解矛盾。对此，您有哪些见解？

　　【嘉宾 刘学武】：始终坚持“调解优先、调判结合”的原则，大力推行诉调对接机制，充分发挥司法协理网络机制和“三调联动”工作机制，推进诉讼调解与人民调解的有效衔接，变法院在纠纷处理上的独唱为社会力量化解矛盾的大合唱。一年来，民商事案件调撤率达到73.96%，刑事附带民事案件调解率达到100%，行政案件协调结案率达到88%，有效化解了社会矛盾，积极促进了社会和谐。

   【主持人】:我了解到，在执行工作中您院有一个创新举措在全市推广？

   【嘉宾 刘学武】：嗯，就是做到创新举措，灵活执行求突破。一是实行立案财产调查。因为，以往法院采取强制措施需先行送达执行通知书，这给被执行人转移财产创造了时间和空间。新的《民诉法》第二百一十六条规定，“被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。”我院为顺应这一法律变化，在调查研究的基础上实行立案财产调查，即全部新收执行案件立案后两日内，安排专人根据案情分别对被执行人的户籍、婚姻、房、地产、工商登记、银行存款在不惊动被执行人的情况下先予进行全面调查，有财产的立即予以查封、冻结。二是加大反规避执行的工作力度。对为了打击逃避债务，虚假离婚或虚假析产、恶意转移财产等规避执行行为，及时追加变更执行主体强制执行。三是实行公开曝光制。对实际有履行能力，但表面上向法院喊穷，又高消费的被执行人，通过电视台等新闻媒体给予曝光，提醒公众慎重对待上述人的交易行为，有效挤压其活动空间，促其自动履行法律义务。四是采取限制出境及高消费。集中执行月活动中执行干警向在县公安局送交了24名被执行人限制出境名单，依法挤压其活动空间。

   【主持人】：通过经常性开展各种专项执行活动，为执行工作适时来针“强心剂”。您赞同吗？

   【嘉宾 刘学武】：经常开展专项活动  能够集中攻坚显法威。我院先后开展了“反规避执行”专项活动，“集中执行月”专项活动。尤其是去年九月份开展的集中执行月活动,我院专门出台了《关于集中执行月活动实施方案》，成立由院长担任组长的活动领导小组，并抽调非执行部门人员充实执行力量。设执行局、基层法庭、法警大队三个执行组，分别由院领导带队开展执行工作。还专门成立了后勤保障组为整个活动提供后勤保障。

   通过专项行动集中时间、集中人员，集中案件统一行动，强力攻克，极大地提高了案件执行率，提高了法院执行威慑力。

　　【主持人】：星子法院以内部加强管理，提升司法能力；外部关注民生，树立司法为民形象为手段，同时以打造一支廉洁高效的法官队伍为保障，利用法院自身的条件，积极主动地参与到社会矛盾的化解过程中，从而达到维护社会和谐稳定发展的目的。

　　【嘉宾 刘学武】：这是我们星子法院近些年来摸索总结的一点做法，取得了一定的成效，但还有很多地方存在欠缺和不足，我们也希望广大网友能够为星子法院创新社会管理工作积极提出意见建议。

　　【主持人】：通过和刘院长的交流，让我们更加了解法院，理解法院。法官们以无私奉献的雷锋精神，全心全意为人民服务，把忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律看做自身的政治本色和职业信仰。我们有理由相信在他们的保驾护航下，中国的法治环境会更加和谐。衷心祝愿星子法院今后的司法事业再创辉煌。今天的访谈就到这里，再次感谢刘院长做客。

　　【嘉宾 刘学武】：非常感谢光明网和主持人给我创造了这样一个直接和公众进行对话的机会。也感谢各位网友对这次直播的关注，请大家今后继续关注并监督星子县人民法院的工作，只有在大家的监督和支持下，星子法院的各项工作才能取得更大的进步。谢谢大家，再见。

　　【主持人】：各位网友，我们下期再会。