2012年5月31日上午10时，湖南省岳阳市君山区人民法院院长付小勇做客光明网，就“创新社会管理 建设法治君山”这一主题进行了视频访谈。以下为访谈实录。
嘉 宾：湖南省岳阳市君山区人民法院院长 付小勇
主持人：王丹
主 题：创新社会管理 建设“法治君山”
时 间：2012年5月31日上午10时
【主持人】：各位网友，大家好！这里是光明网视频访谈直播节目，我是主持人王丹。
【主持人】：应中共中央政治局号召，我们举办的“威海开发杯”加强和创新社会管理、化解社会矛盾大型主题征文活动举办以来，收到了良好的社会反响。已经有来自全国部分政法机关的负责人应邀做客光明网演播室就这一主题和全国兄弟政法机关进行了深入地交流探讨，我想，这可以说是对政法工作的一次总结和鞭策，更是增进与群众沟通和理解的桥梁。今天，继续我们的话题，让我们走近他们，共同了解和见证他们的成长。
【主持人】：今天，我们荣幸地邀请到了湖南省岳阳市君山区人民法院院长付小勇。
【主持人】：付院长，您好！欢迎您做客光明网演播室。
【嘉宾 付小勇】：主持人好，各位网友好！今天非常高兴有机会来光明网与各位网友进行在线交流，介绍我们湖南省岳阳市君山区人民法院深入推进“三项重点工作”，全力维护社会和谐稳定的工作情况。
【主持人】：付院长，我知道岳阳市君山区有丰富的资源和地理优势，可以说它对君山区经济社会的发展起到了一个推动作用，而这个过程中，君山区人民法院也一直在保驾护航。是不是要先给我们介绍一下君山区和君山法院的有关情况？
【嘉宾 付小勇】好。借此机会，我先简要介绍君山区经济社会发展情况。君山区成立于1996年，位于岳阳市西郊，北依长江，南枕洞庭，交通十分便捷，306省道贯穿东西，202省道纵越南北，建设中的岳常高速公路、荆岳铁路穿境而过,洞庭湖大桥把君山区与岳阳市中心城区连在一起。全区总面积718平方公里，人口24万。近年来，我们君山区委提出了“推进跨湖发展，加快‘新兴产业聚集区、现代农业示范区、生态休闲旅游区、秀美和谐新城区’建设，努力建设洞庭湖畔璀璨的生态明珠”的工作思路。先后被授予“全国农产品加工业示范基地”、“中国野生荷花之乡”、“全省平安县市区”和“全省人口和计划生育工作优质服务区”等荣誉称号，进入湖南省县域经济发展先进县（市区）行列。特别是举办和协办“野生荷花节、爱情文化节、国际观鸟节”三大节会，打造“春季踏青、夏季赏荷、秋季看苇、冬季观鸟”四大旅游品牌，有力推进了君山“四区”建设步伐。在这里，我热忱欢迎主持人及各位网友来岳阳市君山区作客。
【主持人】：谢谢付院长的盛情邀请，我们有机会一定去走走看看。据我了解，咱们法院近几年的各项工作都取得了长足进步，请您跟网友们分享一下。
【嘉宾 付小勇】我们君山区人民法院有干警6３名，年均审理各类案件1200余件。连续三年被君山区委、区政府评为综合考评先进集体和最佳状态领导班子，连续四年被岳阳市中院评为综合考评先进集体；被岳阳市委、市政府授予全市纪检监察系统先进集体、廉政文化“六进”示范单位称号；被湖南省高级人民法院授予全省优秀法院、全省首批法院文化建设示范单位，首批“创建无执行积案”先进法院、审判管理先进集体、法警工作先进集体、立案信访窗口建设先进集体等称号，被省委、省政府授予省级文明单位、省级园林式单位称号。民调排名连续四年进入全省125个基层法院前26位。
【主持人】可谓“小法院有大动作”，作为基层法院,这些成绩和荣誉确实来之不易。我们知道，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是当前人民法院三项重点工作，您能谈一下君山法院在总体上是怎么抓的吗？
【嘉宾 付小勇】好的。在总体上，我们主要做到了六个坚持：一是坚持能动司法，全力服务区委工作大局；二是坚持司法为民，着力保障和改善民生；三是坚持公平正义，提高公正司法水平；四是坚持党的领导，全面发挥在法治君山建设中的积极作用；五是坚持推进司法公开，不断增强司法公信力；六是坚持队伍建设，全面提高公正履职能力。这“六个坚持”是我们君山法院忠诚履职、开拓奋进，不断取得进步的经验总结，我们将继续把“六个坚持”更好地落实到各项工作中去，深入推进三项重点工作，为我们君山区推进跨湖发展，加快四区建设提供有力的司法保障和服务。
【主持人】当前社会各种纠纷矛盾层出不穷，随之而来的就是人民群众对法院的期望越来越高，因为人民法院在化解社会矛盾上发挥着重要作用，这样一来，其实法院压力也是很大的。君山区人民法院在化解社会矛盾方面是如何应对，您能谈谈吗？
【嘉宾 付小勇】好的。我们的主要做法是，紧扣司法为民、服务大局主题，以案结事了人和为目标，坚持能动司法、公正司法、文明司法，在执法办案中，我们正确把握服务大局与严格依法履职、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益、法律效果与社会效果之间的关系。最近我们处理了这样一个案子，很能说明这个问题。这个案子原告是19户渔民，被告是某某五公司，原来事情是这样的，岳常高速公路君山段建设施工的时候，需要开辟一条便道便于机械化施工，施工方五公司不得不对有关水系的排灌设施进行调整，并且，对相关防洪堤段进行开挖后再回填土方加固。然而，一场无情的大雨过后，雨水冲毁了回填加固的堤身，导致上述19户渔民的鱼池被水淹灭，渔民损失惨重，由此引发了财产损害赔偿纠纷。当时，双方各执一词，情绪相当激烈，当地反映强烈，各方高度关注此案。我院受理这个案件后，立即成立了由院领导牵头的专案组，深入实际，调查走访，耐心细致做好双方当事人的工作，引导当事人在依法维权的时候，既要考虑到国家的长远利益，一如既往支持重点工程建设，也要考虑到老百姓眼前的切身利益，高度关注保障民生。在此基础上，分歧很大的当事人双方在一定程度上形成了共识，为案件处理打下了好的基础。办案法官克服重重困难，不畏艰辛，忠诚履职，以事实为依据，以法律为准绳，妥善解决了两个关键问题，一是加害行为与所造成损失之间的因果关系，即防洪堤垸溃垮的原因力是什么？二是渔池损失的鉴定评估问题，尽量使法律真实更加接近客观真实，终于使该案得到比较好的处理，有效维护了当事人的合法权益，有力维护了当地社会稳定，促进了社会和谐。对该案的处理，君山区委赵岳平书记作出了“为民解难，秉公执法，人民公仆” 的批示，高度赞扬了我院服务大局、为民司法的工作业绩和法官良好的职业形象。
【主持人】: 作为基层人民法院，面临更多的是损害赔偿、婚姻家庭、抚养赡养、邻里等纠纷，而且这些矛盾纠纷都有它的特殊性和复杂性，如果说只是简单依照司法程序处理，可能案了事不了，不仅法律效果不好，双方当事人也不满意，怎么解决这个问题？
【嘉宾 付小勇】：是的，这就需要法官下基层体察民情。如果法官不经常深入基层，对社情民意、民风不了解，就不可能抓住矛盾纠纷的实质，就不可能有化解矛盾纠纷的好方法。如果就案办案、机械执法，有的甚至还会激化矛盾。这就要求法官拓宽视野，站在大局的高度、宏观的角度去分析解决问题。还要用群众听得懂、看得见、摸得着的方式方法，耐心细致地做好群众工作，并将案件的调解作为首选的结案方式，选择最有利于纠纷化解的时机进行调解，调解不成的，也要依法选择适当的时候，对案件予以判决，力求案结事了。
【主持人】：你们是怎么做的？
【嘉宾 付小勇】：近年来，我们的具体做法是，认真组织开展“人民法官为人民”主题实践活动，通过“法官下基层”、“法庭进社区”、“法律入农户”，送法下乡、带案下访、现场答疑、联点扶贫，密切了同人民群众的血肉联系，增强了同人民群众的思想感情。
【主持人】：化解社会矛盾，是一个系统工程，光凭法院还很有限，一定是需要多个部门相互配合、共同参与来完成。
【嘉宾 付小勇】：是的，需要各职能部门联动、各有关单位配合，形成整体合力。在这个方面，我们主要是坚持了多元化解矛盾纠纷机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解和行业调解联动机制的优势，坚持诉前调解、诉调对接，增强了化解矛盾纠纷的整体合力和实效性。去来，民事案件调解撤诉率达到83.2%，服判息诉率为98.1%，信访总量逐年下降，形成了收结案的良性循环，有效促进了社会的和谐稳定。
【主持人】：执行难是一个老大难问题，你们是如何有效破解的呢？
【嘉宾 付小勇】：首先，是我们坚持了执行工作联系会议制度。在党委政法委的直接领导下，加大了执行工作的力度，党委将执行工作纳入社会管理综合治理考核范围,构建了党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的执行工作新格局,动员并依靠全社会的力量共同解决“执行难”问题。其次，是我们在办案中实行了立审执联动机制，案件立案时，就要考虑到案件的审判，审判阶段就要为案件的执行考虑，办案的各个阶段都要及时依法对涉案财产予以保全，案件的执行阶段还要千方百计查找被执行人财产线索，坚决予以强制执行，这样，基本杜绝了案件的“空调白判”。再次，是实行执行司法救助机制，对生活确有困难而被执行人又无可供执行财产的案件，协调有关部门给予申请执行人必要的生活救助。对刑事被害人开展救助工作，妥善解决被害人暂时的生活、医疗困难，安抚被害人及其家属的情绪，促进社会稳定。
【主持人】：人民法院化解社会矛盾，必须有一支专业的队伍，近年来，中央政法委对政法干警提出了“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，君山法院可圈可点的工作业绩背后一定也有一支过硬的优秀团队，您是怎么抓班子带好队伍的呢？
【嘉宾 付小勇】：队伍建设是审判工作的前提和保障。我们君山区人民法院在区委的坚强领导下，在区人大、区政府、区政协和上级法院的监督、支持和指导下，坚持从严治院、公信立院、科技强院方针，突出抓了“六个干事”：一是始终把党的建设摆在队伍建设的首位，做到忠诚干事。二是始终把司法廉洁摆在职业道德建设的首位，做到干净干事；三是始终把社会主义法治理念教育摆在思想建设的首位，做到明白干事；四是始终把“讲党性、重品行、作表率”和“能审判、善协调、会管理”的要求摆在院庭班子建设的首位，做到带头干事；五是始终把司法能力建设摆在业务建设的首位，做到能够干事；六是始终把“学习与和谐”摆在机关建设的首位，做到团结共事。通过狠抓队伍建设，连续六年实现了干警零违纪，涌现出了一大批先进个人，仅2011年全院共有39人次获得省、市、区先进个人称号。
【主持人】：付院长，之前在老百姓的印象里，法院工作是枯燥的，法官除了办案还是办案，但是现在为了提高法院干警的积极性，各个法院都在法院文化建设上创先争优，我听说付院长非常爱好运动，特别喜欢打篮球，院里经常开展文体活动，看得出法院文化因子十分活跃，君山区人民法院是湖南省法院文化建设示范单位，并且在2011年获得全国法院文化建设示范单位提名，我们很感兴趣，请您谈谈？
【嘉宾 付小勇】：胡锦涛总书记指出，“推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”。近几年来，君山区人民法院以社会主义先进的法院文化为底蕴，建队伍、强素质、树形象。一是坚持理念为先，夯实文化立院的基石，以“三个至上”为统领，以“公正司法、一心为民”为核心，树牢社会主义法治理念，弘扬“尚德崇法、明察慎断”的院训精神，构建“忠诚、为民、公正、廉洁”的共同精神家园。二是坚持以人为本，营造文化建院的氛围，用制度的规范约束人，用道德的力量引导人，用和谐的环境激励人。三是坚持司法为民，强化文化兴院的根本，牢牢抓住司法为民这个根本，推进文化兴院。四是坚持改革创新，激发文化强院的活力，通过征集院训、设立文化长廊、举行升国旗、篮球赛、送法下乡、文艺演出等活动，使文化因子在轻松活跃的氛围中传承流淌、创新前行。
【主持人】：为了树立法院的公信力，人民法院在化解社会矛盾的过程中，应该严格依照法律程序，做到公开、公平、公正。我了解到一个细节，君山法院包括院长您在内的院庭领导照片、手机号码都公示在便民诉讼服务牌里，现在有网友提问，当事人可直接打电话找到您，您应付得过来吗？
【嘉宾 付小勇】：这确实需要一个过程。我作为君山区人民法院的主要负责人，对这项落实司法公开的举措，更应该带头身体力行。当初有的法官还有点担心，把自己的手机号码对外公布，不是给自己添麻烦吗？坦白地说，最初当事人打我手机的很多，有的对案子有看法，有的对法官有看法。有一天晚上我与一位当事人相互发送信息就到了凌晨一点。通过一次次与不同的当事人沟通交流，消除了很多隔阂和误会。由于诉讼渠道进一步畅通、案件质量进一步提升、法官办案作风进一步亲民，现在当事人基本上打我的手机很少了，我想这是好事，回到了正常工作的轨道。回想当初，如果不主动“亮剑”，工作将不会像今天这样主动。正因为我们落实了这个便民措施，老百姓有事在第一时间就能与法院、法官取得联系，矛盾纠纷做到了预防早、化解小、化解了，有效防止了涉诉信访案件的产生，杜绝了信访积案。老百姓在君山法院享受到了便捷高效、成本低廉、服务优质的司法资源，我们累一点、苦一点是非常值得的。
【主持人】：院长的做法确实让人钦佩，司法公开涉及审判工作各个环节，您能谈谈君山区人民法院是如何落实司法公开的吗？
【嘉宾 付小勇】好的。我们一是拓展司法公开的渠道与方式，以透明保廉洁的理念抓好司法公开各项工作，不断增强司法透明度和公信力。在网站上公开法院工作动态和信息，逐步将便民诉讼中心建成审务公开大厅。建立依当事人申请予以公开与主动告知当事人诉讼权利义务相结合的制度，抓好司法公开宣传，努力使司法公开各项举措为广大群众知晓。二是落实司法公开各项规定。认真执行《最高人民法院关于司法公开的六项规定》，把司法公开贯穿到审判执行各个环节，实行立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开，确保当事人及社会公众对法院工作的知情权、参与权和监督权。
【主持人】案结、事了、人和，党委满意、人民满意，是人民法院化解社会矛盾的目标，也是审判的一个高境界。那么，要确保“两满意”，就必须在案件质量上狠下工夫。君山区人民法院至今已实现连续42个月案件零差错，这确实是一个奇迹，您是怎样做到的呢?
【嘉宾 付小勇】案件质量是审判工作的生命线，直接影响司法公正、司法公信，要让人民群众打一个便捷、明白、受尊重的官司，必须在案件质量上狠下工夫。近年来，我们提出了以党委满意、人民满意为第一工作标准，努力打造“三无法院”即“案件无差错、群众无投诉、干警无违纪”的法院工作目标。为确保案件无差错，我们在严格依法办案的基础上，强化了审判管理功能，创新了“三道筛子”的审判流程管理新模式，第一道“筛子”是诉前调解和速裁，对于那些案情简单、事实清楚、标的不大的民事案件，我们尽量采取诉前调解和速裁的方式结案，只让少数较复杂的案件进入一般审判流程，这样实现了案件繁简分流，既方便了当事人，又节约了审判资源。第二道“筛子”是大要案件报告制度，规定涉及社会和谐稳定的等16类重大、疑难、复杂案件，无论在立案、审理、执行哪个阶段被发现，承办单位均应当及时填报重大案件报告单进行信访等级评估，并提出工作预案，能动司法，消除隐患。
【主持人】：我想这项措施不仅加速了审判进程，而且有力促进了院长、庭长回归法官身份、带头办案，这么一个角色转换。
【嘉宾 付小勇】：是这样的。第三道“筛子”是拟判决案件质量前置评查，由7名资深法官组成案件质量审查小组，对拟判决的案件进行程序和实体上的质量评查，承办法官必须根据评查意见进行整改，有异议的，提请审判委员会讨论决定。凡评查认定为差错案件的，参照错案追究办法追究相关责任人的责任，这样就为审判产品“出厂”把住了质检关。有了这三道“筛子”，同时还坚持案件质量四级评查制度，对上级督办的6类案件逐级进行重点评查，还邀请人大代表、政协委员听庭评庭，裁判“庭审”，对案件质量进行专项评查，对裁判文书进行抽样评查，进一步提升了案件质量、队伍素质和司法公信力。
【主持人】当前，我国正处在社会变革和转型时期，各种利益冲突和矛盾纠纷不断增加，涉诉信访已成为全国各级法院最为紧迫、最为棘手、最具有负面影响的大问题。但是，君山区人民法院能够做到连续四年无赴省进京上访，你们是怎样做好涉诉信访工作的呢？
【嘉宾 付小勇】我们始终把涉诉信访工作作为党的群众工作的一部分，视为审判质量效率的“晴雨表”和检测法官办案作风的“风向标”，从以下三个方面，着力加强涉诉信访工作。一是强化“以人为本、执法为民”理念。坚持“群众信访无小事”，把群众来访当来客，热情接待、耐心疏导，坚持依法依规依区情的原则，妥善解决他们的合理诉求和实际困难。二是坚持“便民利民、预防化解”原则。从产生信访的源头抓起，早预防、早化解。加强立案信访文明窗口建设。实行“便捷式、零距离、一站式”司法服务。坚持对涉诉信访案件实行“四定一包”工作模式，定期召开涉诉信访案件调度会，督办案件限期办结息访。三是完善“内外结合、齐抓共管”机制。建立完善涉诉信访联席会议制度和涉诉信访工作机制，坚持院领导每日值班接访，畅通民意沟通和诉求表达渠道，形成了“党委领导、政府支持、部门配合、法院参与”的涉诉信访工作大格局。
【主持人】付院长，现在有网友提问：在网上看到《“法治君山”建设成亮点》这条信息后，感受到法治建设已经渗透到了县市区，必将对化解社会矛盾起到积极作用。很想知道君山区人民法院在服务法治君山建设上有什么举措？
【嘉宾 付小勇】：建设“法治君山”是我们岳阳市君山区委全面贯彻落实依法治国基本方略，落实法治湖南建设，推进岳阳“四六三”工程，加快推进依法治区进程，顺应广大人民群众新期待作出的重大战略决策。为此，我院制定了《关于为“法治君山”建设提供司法保障和服务的实施意见》共25条，提出了五项工作任务：一是充分发挥审判执行职能，为推进跨湖发展，加快“四区建设”提供有力司法保障；二是稳步推进司法改革实践活动，进一步提高我院工作科学化水平；三是加强司法规范化建设，全面提升司法形象；四是营造良好司法环境，确保依法行使审判权；五是加强司法文化建设，大力弘扬社会主义法治文化和法院文化。我们将在君山区委的坚强领导下，充分发挥在法治君山建设中的积极作用，为我区经济持续发展、社会和谐稳定作出更大的贡献。
【主持人】付院长，听您刚才的介绍，君山区法院不愧是湖南省优秀法院。有网友问，站在新的起点，君山区人民法院更高的工作目标是什么？
【嘉宾 付小勇】：主持人，君山区人民法院各项工作虽然取得了长足进步，得到了地方党委、人大、政府、政协及上级法院的肯定，得到了社会各界和人民群众的关心支持，但我们也清醒地认识到，我们的工作离党和人民的要求还有较大差距，而化解社会矛盾永无止境，加强和创新社会管理重任在肩，更需要我们自加压力、锐意进取，面对新时期新要求，我们的目标始终是写好“人民”二字，努力打造人民满意的基层法院，具体来讲，现阶段我们的奋斗目标是乘势而上、争创国优，为我区“法治君山”建设、打造“洞庭生态明珠”提供有力司法保障和服务，用优异的成绩向党的十八大献礼。请各位网友监督我们，对我们君山区人民法院的工作提出宝贵的意见和建议。谢谢大家！
【主持人】：通过和付院长的交流，让我们更加了解法院，理解法院。法官们的无私奉献让我想起了“雷锋精神”。我们知道雷锋精神的实质是全心全意为人民服务，而随着社会的不断发展，政法系统倡导的主旋律和雷锋精神的内涵基本相适应，那就是忠诚。法院作为政法系统的成员单位，干警必须忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，这是政法干警的政治本色，更是人民法官的职业信仰。人民法院任重而道远，中国的法治环境需要我们共同来创造。最后，让我们也衷心祝愿君山法院的司法事业再创辉煌。今天的访谈就到这里，再次感谢付院长做客。
【嘉宾 付小勇】：谢谢主持人！谢谢各位网友！
【主持人】：各位网友，我们下期再见！
