广西瑶族自治县位于广西壮族自治区东北部,地处桂、湘、粤三省(区)交界的都庞、萌诸两岭余脉之间,是中原各省进入广西的重要通道。全县总面积1572平方公里,辖12个乡(镇)、155个村委(社区),总人口32.1万人,其中瑶族人口15.2万人,占总人口的47.4%。全县有7个乡镇、133个村寨与湖南省的江华瑶族自治县、江永县和回龙管理区界线长达180多公里,边界沿线历史纠纷较多。近年来,县委、县人民政府高度重视维护省际边界社会稳定工作,把加快民族地区经济社会发展、帮助少数民族群众脱贫致富摆在重要位置抓紧抓好,促进了该县与湖南两县边界地区的和谐稳定和经济发展,谱写了一曲湖广民族团结进步的乐章。1988年、1994年、1999年、2009年该县荣获“全国民族团结进步模范集体”称号;1998年、2006年、2008年先后荣获“全区民族团结进步先进集体”称号。2010年5月份,中央驻桂和区外省级法制类媒体及区直有关新闻媒体专程到富川县进行大型集中采访报道该县加强省际边界维稳工作促进民族团结的工作经验。该县的主要做法是:
一、领导重视,给省际边界联防联调工作提供了坚实的组织保障
该县历来高度重视维护边界地区稳定工作。县委、县人民政府一直将维护边界地区的和谐稳定,促进边界地区的经济发展放在突出的位置,主要领导亲自抓,多次召开专题会议进行研究部署,积极采取措施,大力推进,有效地促进了省际边界和谐稳定。
一是县级领导定期、不定期召开边界联谊会,共同研究联防联调对策。湖广相邻地区县级政法、民政、国土等有关部门领导定期、不定期在该县或湖南江华、江永召开边界联谊会。通过联谊会,相互通报各自县内的有关维稳情况,发扬优点,克服不足,加强领导层的相互了解,为宏观处理有关省际边界问题提供了坚实的组织保障。“共建湘桂边界精神文明协作区,团结构筑社会主义和谐社会示范带”这块高悬在该县白沙镇青山脚村和江华河路口镇牛背地村临界地段上的巨型横幅,就是湘桂两地倾情打造和谐边界的真实写照。
二是乡镇党委、政府领导定期走访,加强双方党委、政府间的沟通。湖广相邻乡镇领导主动开展互访活动,联络感情,增进相互间的沟通与理解。通过联系交流,讨论边界乡镇开展联防联调有关工作的形式与做法,在边界纠纷发生第一时间通知对方共同化解,并定期在清明、春节等重大节日前碰头,确保敏感时段不发生边界纠纷。2009年全国“两会”前夕,湖南江华县白芒营镇东官塘村村民赵某擅自请挖机进入该县石家乡坪珠村境内的荒坡上开荒,引起坪珠村民的强烈不满。得知情况后,该县石家乡党政主要领导及时与白芒营镇党政主要领导商讨调处此事,并一起进东官塘村,通过对赵某耐心细致地宣传、教育、劝解,使其认识到了自己行为的错误,及时停止开荒耕种,有效避免了一起有可能发生的省际边界纠纷械斗。
三是村级干部互访,增进相互了解和信任。常言道:亲戚亲戚,不走不亲。边界相邻村由于山水相连,唇齿相依,生产生活联系密切,村干部经常走访,你来我往,相互交流感情,建立了兄弟情谊,对于发生的矛盾纠纷,在“一杯热茶暖胃,双方联动工作,三句好话释怀,四季和谐平安”的“四字诀”中,化干戈为玉帛。该县石家乡何氏家族因坟墓与湖南省江永县松柏乡西栎尾村村民发生过争端。两村干部多次召集双方村民代表做思想工作,引导双方互谅互让。经过双方村干部反复说理析法,何氏家族在坟墓周边建了墓坯,西栎尾村村民也不再到墓坯内种菜,一个久拖难愈的治安“顽疾”得到了根治。
二、强化措施,共筑省际边界稳定铜墙铁壁
该县紧紧围绕做好省际边界维稳工作促进民族团结这一中心工作,采取积极有效措施,与湖南江永、江华县共筑省际边界稳定铜墙铁壁,促进双边地区和谐稳定和经济发展。
一是搭建边界群众交流平台。为加深该县与湖南边界村民感情,双边政府搭建了各种形式的民间交流平台,通过盘王节、篮球赛、山歌寨、耍狮子、春节炸龙、农具节等群众民间会集、文体活动,促进了民间民族文化交流,在活动中建立了两省间乡亲友谊,增进了民族团结。双边县、乡镇政府经常组织开展经济互助、共同致富等活动,该县与湖南江永、江华三县边界公路沿线共建立“文明安全”乡镇、村40多个,全县己涌现出30多个湘桂边界“结对子”富裕村,有20个湘桂边界的省际村被命名为县级文明村。
二是构建联防联调信息网络。为及时掌握边界地区的动态,提高有效防范和快速处理边界纠纷反应能力,县、乡镇、村建立了三级信息报送制度和联络员制度,在边界各村,由村“两委”班子、调解主任、治保主任担任边界联防联调信息员,一般问题村、乡镇解决,较大的问题由乡镇及时向县里汇报处理,形成了一个上下联动的信息网络,做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”,不断提高省际边界管理工作水平。
三是建立联防联调工作制度。该县与周边各县共同开展了创建平安边界活动,县人民政府与毗邻各县人民政府均签订了创建平安边界协议书,建立了联防联调工作制度,每年定期、不定期召开会议,沟通情况,搞好合作,共同协商解决工作中存在的问题。通过开展平安边界创建活动,实行统一护林防火、人民调解协作机制、联合防盗、禁赌、联合打击刑事犯罪的工作制度,及时将一些矛盾纠纷和治安隐患化解在萌芽状态,维护了边界的安宁。2009年秋,江华县白芒营镇东官塘村后山森林起火,该县石家乡党委、政府立即组织乡干部和当地群众前往灭火。在双方的协作下,大火很快被扑灭。白芒营镇领导感激地说:“以后你们遇到困难,该县也责无旁贷地伸出援手。”这样的联防联调事例在边界两地不胜枚举,双方村民的感情也在协作中不断增进。
四是加强法制宣传提高守法意识。针对过去边界曾经发生过的纠纷案例,该县采取发放宣传册、建立永久法制宣传栏、法律六进等多种形式,开展了经常性的宣传活动,从基层基础工作入手,在全县深入开展了依法治县全民教育活动,教育群众知法守法,防止群体性纠纷械斗的发生。该县白沙镇青山脚村和湖南江华县河路口镇尖山村两村相邻,由于历史各种原因,两村乡亲以前经常因为土地、用水等问题产生纠纷。自开展共建平安边界活动后,两村互谅互让,真诚化解矛盾,如今,两村和睦相处,村里的多对青年男女真情相爱,青山脚村的姑娘坐上了湖南“阿哥”接亲的花轿,尖山村的湘妹走进了广西“阿哥”娶妻的婚房,矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心桥”,昔日的“冤家”变成了“亲家”……
三、认真贯彻执行党的民族政策,省际边界各族群众共享平安和谐幸福生活
该县县、乡镇、村三级认真贯彻执行党的民族政策,特别是周永康同志对广西提出了 “要做民族地区经济社会又好又快发展的模范,要做各民族团结融合的模范,要做社会和谐稳定的模范”以来,县委、县人民政府今年以一号文件下发《关于创建和谐稳定模范县的决定》,把民族团结、维护省际边界、促进经济发展等工作放在重要位置来谋划和落实,取得了显著成效。
一是大力推进资源转化,扶持边界村走致富路。近几年来,该县充分发挥民族地区山多、矿多、林多、水多等资源优势,大力发展具有民族地区特色的产业经济。在发展第三产业中,该县深入挖崛民族地区丰厚的民族文化底蕴,先后包装和开发了朝东秀水、福利神仙湖等一批具有浓厚民族特色的文化旅游品牌,带动搞活了民族地区的第三产业,进一步推进了民族经济发展。同时,通过调整产业结构,加大资金投入和政策扶持,加快边界群众经济发展,增强群众自我造血功能,确保了水、电、路、通讯、电视的通畅。此外,加快边界公路建设,扩建边界乡镇集贸市场,便捷的交通和良好的集贸市场环境,繁荣了边界贸易,促进了边界群众经济发展,给了边界人民群众更大的实惠,边界各族人民过上了平安幸福的生活。
二是民族矛盾纠纷得到了妥善处理。近年来,到该县从事卖葡萄干、烤羊肉串、销售刀具饰物、贩卖药材等经营活动的新疆维吾尔族同胞、贵州苗族同胞、湖南瑶族同胞和广西壮族同胞等各族同胞日益增加,因生活习惯、语言及宗教信仰等不同,与当地群众的矛盾纠纷时有发生,如不及时妥善处理,不仅会影响民族和谐,而且还会影响社会稳定。为此,该县坚持依法行政,“稳定压倒一切”的方针,成立了专门工作领导小组,负责督查处理各种民族矛盾,努力维护民族团结和社会稳定。据统计,去年以来,全县共调处民族矛盾纠纷8起,有力地维护了民族同胞的利益,得到了各民族同胞的好评。
三是省际边界地区民族团结得到了巩固。几年来,该县与湖南江永、江华三县边界公路沿线共建立“文明安全”乡镇、村40多个,“文明安全”中小学校30多所,有效地促进了边界长治久安。该县新华乡石井坳村是一个大山深处的“跨省村庄”,村里230多名瑶胞一半是广西籍,一半是湖南籍。在村里,一所独特的“跨省湖广小学”,流传着两省区瑶族乡亲相敬如宾、真诚关爱的佳话,堪称民族团结的典范。县委、县人民政府坚持以团结促发展,以发展促联谊,使边界干部群众沟通了感情,增进了友谊,从而涌现出了像湖广村这样“同走一条路,同住一个山寨,同饮一口水井,同修一条公路,同办一所学校,同耕一块地,共绿一座山,同讲一种话,共赶一个集”的好典型。湖广村因此被称誉为“一个山寨两省人,湘桂边界团结花。”该县石家乡坪珠村与湖南省江华白茫营镇的石碧塘村分属两省区,历史上曾一度老死不相往来,因为抗旱用水和土地问题多次发生过纠纷,甚至发生群体性械斗,死伤数人。两地干部从小事做起,从改善村民的生产生活条件做起,因势利导,做教育感化工作,“日久生情”的两村乡亲各自进行了反思,决定做个有情有义的近邻。这些年,栽种在田间地头的友谊种子,开花结果在乡亲们的心坎里。平日里,两地乡亲互帮互助,每逢农活大忙,不少乡亲你帮我春插,他帮你夏种,你助我秋收,他为你冬耕。赛跑在致富路上的两村乡亲,你帮我增收,我助你发家,你教我科学种养,我为你寻找商机……
邻里好,赛金宝;边界稳,民心安。这些年,湘桂边界线上的两地乡亲和睦相处,亲如一家,民族团结的事迹感动华夏大地。也感动着国内著名的龙头企业纷纷落户富川,如投资120个亿的华润电厂、投资13个亿的华润水泥厂、投资3个亿的温氏畜牧有限公司正在两省边界上落地生根、茁壮成长。如果您沿着该县与湖南江永、江华县接壤的边界走上一遭,无不为这里浓浓的民族团结亲情而感动!通过加强省际边界社会稳定工作,目前,该县与湖南江华、江永三县180多公里的边界线上,到处呈现出社会稳定、政治安定、经济繁荣、民族团结的强劲发展势头。