执行难是全国法院的难题。如何破解执行难、消灭法律白条、维护公平正义，甘肃省高台县法院进行了有益的探索。他们认真总结以往的经验教训，密切联系本地本院的实际情况，探索出执行工作“科学分组、审执呼应、均分馒头、啃硬骨头、剖析探路、绩效月示”的“六机联动”长效机制，使案件执结率大幅飙升。今年1月—6月，共受理执行案件418件，执结338件，执结率达到80.86%，执行标的726.4万元，执结率同比上升29.29%，高出全市法院平均执结率30.96个百分点，连续三个月位居全市法院执行率榜首。一个法院的执结率在前半年就达到80%以上，这是十分少见的。

    “六组一勤” 匠心设计

    为确保“六机联动”长效机制规范运行，高台法院把全院执行力量分成六个执行组：执行局设立执行一、二组，局长副局长分别担任组长，各由两名法官和一名书记员组成；南华法庭、宣化法庭设为第四、第五执行组，由副庭长任组长，与一名书记员组成；法警队设为第三执行组，队长为组长，法警为组员；分管执行工作的院长、纪检组长、审监庭长、审判质量管理办公室主任组成第六执行组即督办组，分管院长任组长，其他人员为组员。一、二、四、五组的职能，主要是执行辖区内的普通案件，其次是执行经过剖析后指定的案件；第三组的职能,主要是执行“骨头案”、“钉子案”和办理执行案件终结程序。第六组的职能，主要是对申请人反映执行不力、久执不结和涉执信访案件全程跟踪督察督办。六组之外，执行局专设一名书记员为内勤，配齐办公设施设备，不参加案件执行，专司案件分配、数据统计、报表编制、通报撰写、案卷呈签归档、办理执行款物收兑手续、接待来访等工作。“六组一勤”设计，分工明确，职能合理，为“六机联动”机制提供了可靠的组织保证。

    审执呼应 首办必善

    为避免审判法官所办案件极难执行或无法执行，引发当事人长期上访缠访闹访或者越级上访，高台县法院规定，审判法官办理的有执行内容的案件，当庭履行或期限内督促履行率要达到30%以上，并把当庭履行或期限内督促履行的案件，定性为审判法官已经执结的案件，记入法官绩效档案，作为年终考核加分奖励的依据，以此激励审判法官主动做好当庭履行或期限内督促履行工作。同时，要求法官所办案件，必须做到“首办必善”，即审判法官审结的有执行内容的案件，必须在确定的履行期限尽最大限度督促当事人主动履行，努力使案件从立案审理到督促兑现善始善终！如果不能做到“首办必善”而造成不良后果的，则倒查并追究首办法官责任。用制度保证了审执前后呼应、首办必须妥善、审执分立不分家、全员办案一盘棋机制的有效运行。

    均分馒头 啃硬骨头

    审判法官审结的案件中，一部分由于各种原因未能当庭履行或期限内督促履行，当事人申请法院强制执行，此类案件立案后，执行局专职内勤按照立案序号，不论难易，依次分案给第一执行组和第二执行组，组内亦按此法分配给具体办案法官，限定个案20个工作日内执结，每执结一案计10分，不能执结计零分，法官称此阶段为“平均分配馒头”。

    对20个工作日内未能执结的案件，在本组内易人执行，执行期限定为30个工作日，执结计20分，不能执结时，计零分并易组执行，执行期限定为40个工作日，执结后给执行法官计40分，仍不能执结时，由执行组长将案件提交专题会议集体剖析，制定方案，确定执行责任人。法官称此阶段为“啃骨头”。第四、第五执行组由基层法庭统一立案，转执行组执行，循环方法同第一、第二组。

    集体剖析 找准路数

    高台法院对执行组在限期内未能执结和法定期限内无法执结的案件，由分管院长主持召开全体执行人员会议，集体剖析不能执结的原因，制定出新的执行方案，对案件的处置作出六种决定：一是经剖析有执结可能的案件，重新确定责任人负责执行。二是对难度大、案情复杂的案件，移交第三执行组执行；符合终结本次执行程序条件的，由第三组审核办理。三是对当事人反映的“问题案件”或涉执上访案件，由督办组全程跟踪督察督办，并将督办情况反馈当事人。四是对重大、群体性和在全县影响大的案件，向党委、人大和县执行威慑机制协调领导小组汇报，召开联席会议，建议、督促相关成员部门或单位发挥职能作用，合力执行。五是对于涉及行政机关、企事业单位、人大代表、政协委员等特殊主体的案件，报告中院，由中院组织其他县区法院，采取提级执行、联合执行、交叉执行等方式，横向联合、纵向联动解决。六是对案件当事人确属特困情形的，动用司法救助基金予以解决。

    每月通报 公布绩效

    为准确反映全院、各组、每个执行法官的工作绩效，公开、公平、公正考核执行法官的能力水平，专职内勤每个月制作《 执行工作反映》、《执行局个人收、结案通报表》、《执行局结案反馈卡》、《逾期执行案件通报》4份文件，公布全院执行收、结案情况，各审判庭审结案件当庭履行和期限内督促履行情况，执行局各组、基层法庭、每个执行法官收、结案情况，逾期未结案件或即将逾期案件数量、案号、天数、办案人姓名等情况，执结案件送审评查情况，案款兑付情况，执结案件反馈情况等等，把全院、各庭、各组、每个人的工作绩效逐月累积公示，直至年底，而12月公布的数据，即是全年工作的明细总结，据此考评，奖优罚劣。这一机制的有效运行，把执行工作引入了公开透明、阳光运行，科学管理，良性循环的轨道。

    （作者单位：甘肃省张掖市中级人民法院）