1999年，国家实行土地二轮承包期间，泸县青龙镇村民杜某所在生产社将本社所有的土地（包括自留地、饲料地、承包地等）进行了重新发包。杜某原来耕种的2.52丈自留地被生产社发包给了本社村民潘某耕种，并签定了土地承包合同。杜某认为自留地不属土地二轮承包需要变更的范围而拒绝退该土地，而潘某则依据土地承包合同到该土地上进行耕种，杜某家即将潘家所种的庄稼多次予以毁损，两家因此发生纠纷，社、村、镇干部多次调解未果。为此，镇人民政府依据《四川省〈民间纠纷处理办法〉实施细则》的规定，于2003年6月30日作出如下行政处理决定：一、原属杜某耕种的2.52丈土地自生产队划给潘某之日起，潘某取得该地的土地承包经营权，并责令杜某停止侵害。二、杜某损毁潘某的100窝莲花白和若干麦苗、麦子，折合赔偿现金15元。三、潘某、杜某的医疗费差额532元由双方平均分摊，即杜某补偿潘某266元。杜某仅对处理决定的第一项不服，向泸县人民法院提起行政诉讼，请求依法予以撤销。

    法院审理认为，原告与第三人潘某的纠纷系土地承包经营纠纷，依据《中华人民共和国土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”的规定，乡（镇）人民政府仅有调解权而无裁决权，被告对原告与第三人的纠纷作出处理，超越了自有的行政职权，属越权的行政裁决行为。被告虽为一级政府，其下设的农村土地承包仲裁机构有权对土地承包经营纠纷进行仲裁，但被告也不能越俎代疱，代替法律已经赋予给了仲裁机构的职能。据此，泸县人民法院依法作出了上述判决。