编者按

  实行“谁执法谁普法”普法责任制是推动法治宣传教育深入开展、增强普法工作针对性实效性的有效抓手。近年来，各地各部门持续深化“谁执法谁普法”普法责任制落实，推动把普法宣传融入立法、执法、司法和法律服务全过程。为贯彻落实党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中关于改进法治宣传教育的要求，法治日报推出部分地方和部门落实“谁执法谁普法”普法责任制的经验做法报道，敬请关注。

  花式普法接地气聚人气入民心

  一场“讲解式”巡回审判在大山里的普法驿站拉开帷幕；22名师生走进北京市西城区人民法院参加暑期实践活动；北京法院系统普法形象代言人“京小槌”通过一堂闯关式微动漫，为网民奉上反骗防诈36计……

  连日来，北京法院系统的“花式”普法让群众沉浸其中。这背后，是北京市问需于民、开展精准普法的不懈努力。近年来，北京市委全面依法治市委员会守法普法协调小组、北京市司法局充分发挥守法普法牵头抓总作用，探索以“需求清单、供给清单、责任清单、督导清单”四张清单为抓手落实普法责任制，在全市范围内奏响普法“大合唱”，“花式”普法接地气聚人气入民心，同时强调普治并举促发展，为首都高质量发展夯实法治之基。

  “现在的画面是书记员在宣读法庭纪律，庭审即将开始……”近日，在北京市怀柔区人民法院宝山镇“极光”普法驿站内，来自山区的20余名群众坐在大屏幕前一边观看直播，一边听着法官助理李金辉同步讲解庭审流程和案件争议焦点。

  怀柔法院副院长孙吉旭告诉《法治日报》记者，此前普法驿站了解到村民对庭审流程和正当防卫的话题很感兴趣，于是便有了一场“讲解式”的巡回审判。

  据了解，北京已有350余家融合法律知识宣传阵地、社情民意收集阵地、矛盾纠纷化解阵地于一体的“普法驿站”，先后创新开展互动式、应用式、场景式普法活动900余场。

  “八五”普法实施以来，北京市高级人民法院深入调查研究首都群众的普法需求，以开展“法治首善 法官同行”主题普法活动为抓手，聚力打造以普法讲堂、普法形象、普法短剧、普法驿站、普法专栏为代表的“五子齐落”的普法体系。截至目前，北京法院系统“百个普法驿站”全面建立；“万场首都法官京法巡回讲堂普法活动”已完成近80%，受众达1700余万人次；400余期“京小槌普法”专栏信息和连续七年印制的“京小槌”普法书籍，在全社会正一步步营造出尊法学法守法用法的良好氛围。

  “近年来，北京市以建立健全普法机制为导向，以广泛搭建普法平台为载体，以深入开展普法活动为牵引，以普法责任制履职评议为抓手，通过动态发布‘四张清单’，推动普法供给侧结构性改革，不断提高法治宣传教育的针对性实效性。”北京市司法局副局长鲍雷表示，将进一步调动和释放各区各部门参与全民普法的积极性、主动性和创造性，推动落实“八五”普法规划明确的各项重点任务，满足群众不断增长、日益丰富的法治需求。

  天津以制度保障普法责任制落地见效

  设定硬性指标压实责任链条

  7月23日，天津市“巾帼普法乡村行”第五站走进北辰区的基层社区，将民法典、妇女权益保障法等法律知识巧妙融入节目中，通过小品、快板、相声、情景剧等贴近群众生活的表演形式呈现出来，让法律知识深入人心。

  在舞台的聚光灯下，一幕幕生动的场景展现在观众面前。舞台之外，则是另一番火热的景象。相关部门设置了普法摊位，为前来“赶集”的群众提供法律咨询与服务，受到群众点赞好评。

  与此同时，天津市检察系统守护未成年人的多场活动陆续展开。津南区人民检察院将“民法典护航少年的你”暑期法治课送到孩子们身边，干警王冀哲讲解了民法典的价值引领、未成年人的权利义务等内容；静海区人民检察院干警赵姝吉走进辖区杨学士村开展“团团陪你过假期”品牌活动，结合未成年人保护法以及暑期高发易发的涉未成年人安全问题做必要提醒。

  类似的普法宣传在津沽大地接连开展。紧扣自身职责，天津市农业农村委员会推进法律服务进村入户助力乡村振兴，天津海关推进守护国门安全特色普法，天津市人力资源和社会保障局持续开展工伤预防普法宣传，天津市第三中级人民法院编制企业合规指引为企业提供有益参考……一系列普法活动的开展，得益于天津在深化普法责任制方面的不断探索与实践。

  天津市司法局普法与依法治理处处长杨琦介绍说，2017年《天津市关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》印发，推出普法工作的具体思路与方案。

  同时，天津以立法的形式为普法工作设定“硬性指标”、压实“责任链条”。2023年9月1日起施行的《天津市法治宣传教育条例》（以下简称《条例》），着力解决普法工作职责不清、责任不明、执法与普法工作相脱节、针对性不强等问题，强化普法责任制落实。

  《条例》还明确将“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”确定为落实普法责任制的原则，将普法责任主体从执法单位延伸到具有管理服务职能的单位，突出强调对所有普法责任主体的制度约束。

  不仅如此，天津还推进普法责任体系精准实施，促进全市普法效能叠加，连续3年组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

  “要全方位推进普法责任落实。”天津市司法局局长张勇表示，未来要不断提高普法针对性与实效性，深入推进立法、执法、司法等环节的释法说理，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，加强法治文化建设、提升重点群体法治素养、深化基层依法治理，将法治宣传教育各项工作落到实处，真正让法治理念深深根植于人民群众内心。

  安徽深耕细耘普法“责任田”

  “你们在小区里诚信经营，为居民提供了便利，但店外构筑物和出店经营确实严重影响了小区的整体环境。”近日，安徽省合肥市蜀山区绿缘居小区“法治诊所”的“医生”出门巡诊，向小区经营户宣传了《安徽省物业管理条例》《合肥市住宅小区物业管理条例》等，对店外构筑物及出店经营问题进行了普法宣传。

  在释法说理的基础上，“法治医生”还现场“开具良方”：经营者配合拆除店外构筑物，物业公司联合出租方和经营方制定并安装安全美观、不设立柱的雨篷和店招，方便居民雨天购物。

  这间由合肥市蜀山区司法局井岗司法所联合安徽省司法厅离退休工作处党总支等多个单位开办的“法治诊所”，集退休党员、专职律师、网格员等多方力量，把优质法治宣传服务送到了群众家门口。

  近年来，安徽省以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，不断创新工作机制，强化保障措施，实施订单式、说理式执法，变“盲目给”为“按需送”，着力提高普法工作的针对性和实效性。

  合肥市聚焦群众关心关切的重点内容，整合优质法治资源在法治化营商环境、乡村振兴、零工市场等领域开展专项普法宣传活动，把对热点难点问题的依法处理当作面向社会公众的法治公开课。今年以来，各专项领域普法活动取得显著成效，全市共开展活动2601场，走访企业9922家，服务群众14.9万人次，排查纠纷2.8万人次，发布典型案例、法治故事984篇。

  根据不同行业、不同人群的法律需求，芜湖市以“我为芜湖普法献一策”为主题，广泛征集受众关于普法的“金点子”，实行按需送法，并印发《芜湖市畅通普法为民“最后一公里”工作方案》，实施以普法任务明确、普法对象精准、普法内容翔实、普法形式多变、普法“一地一品”为主要内容的普法新模式，让群众听得懂、学得会、用得上。2022年以来，芜湖市司法局创作与群众生产生活密切相关的法治情景剧、快板、相声、小品等法治文艺作品12部，开展“法治文艺巡演”进乡村社区、机关单位、企业学校22场次。

  安徽各地正在将普法融入行政执法全过程。安徽省印发《行政执法过程中开展实时普法的工作指引》，指导推动行政机关及其工作人员在执法过程中开展实时普法精准普法。宣城市明确执法人员在行政执法过程中应主动就办案实体依据、程序规定等，向当事人说透法理、说明事理、说通情理，帮助其正确理解、自觉遵守和履行有关法律规定。

  为进一步健全完善普法责任制，安徽省出台普法责任制“三单一书”（普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书）制度，实现列入省委综合考核的省直单位制定年度普法责任清单并向省法治宣传教育工作领导小组办公室报送备案100%覆盖，强化年度普法重点工作和事项跟踪问效、督导落实，以高质量普法服务经济社会高质量发展。

  陕西推动普法责任制实现“三个转变”

  法治宣传教育不断向纵深发展

  “97.73%”是2023年度陕西省法治建设满意度调查评估中人民群众对法治宣传的满意率，同比2022年上升0.4个百分点。

  这也是陕西省创新普法方式、提升普法质效工作的具体成果展现。

  去年以来，陕西省进一步完善普法责任制闭环管理机制，多措并举推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制有效落实，各级各部门法治宣传教育不断向纵深发展，普法责任制实现从有形覆盖向有效覆盖、阶段性督查向常态化督查、单一性评估向综合性评议的“三个转变”，全省形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法工作新格局。

  陕西省通过印发《陕西省“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议办法》（以下简称《评议办法》），明确评议活动的步骤环节及评价指标，进一步完善普法责任制评议报告机制，使普法评价更具科学性和操作性，评议结果会作为被抽查单位年度法治建设普法工作考核的一项重要内容和普法宣传工作评选先进的重要依据。

  “《评议办法》实施以来，有效调动了各责任单位普法工作主动性和积极性，使考核评议的引领作用、导向作用和倒逼作用充分发挥。”陕西省司法厅普法与依法治理处副处长丁永兴介绍道。

  那么，如何完善普法责任制提示督办机制，让督促落实更加有力？“三单两书”普法工作制度是陕西省给出的实践答案。

  今年6月，陕西省委依法治省办、省司法厅印发《关于在全省党政机关建立“三单两书”普法工作制度的通知》，在全省各级党政机关建立以普法工作责任清单、普法重要工作提示单、普法重点任务督办单、普法责任报告书、履行普法责任评议书为主要内容的“三单两书”普法工作制度。

  据陕西省司法厅普法与依法治理处处长华文胜介绍，省（市）委依法治省（市）办围绕各部门每个月的普法重点内容，制定形成普法重要工作提示单；对年度普法重点工作任务和临时性工作任务，或对某项普法工作推进不力、进度滞后等普法任务事项，以普法重点任务督办单形式发送相关单位，进行督办，并严格考核评议，通过“清单管理、普法提示、协调指导、评估反馈”的闭环管理模式，推动普法工作呈现集合、集成、集约的良好态势。

  “‘三单两书’制度落实情况将纳入相关单位年度普法工作和阶段性普法中、末期考核及法治创建的重要依据。”在陕西省商务厅法规和审批处处长谢文娟看来，“三单两书”普法工作制度的实施，成为落实普法责任制常态化的有力抓手，使“软指标”变成了“硬措施”。

  推动普法贯穿于各行业各领域

  在内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗法治文化主题公园，有一片八根灯柱组成的“谁执法谁普法”集中宣传区，这里基本功能完善、法治元素丰富。每到不同的时间节点，达拉特旗司法局会在这里“搭台吹哨”，各职能部门积极响应，结合各自职能开展丰富多彩的普法宣传活动。现如今，这里已经成为当地居民在休闲娱乐中学习法律知识、领略法治文化、感受法治精神的新“打卡地”。

  司法行政部门统一“吹哨”，职能部门积极“报到”，居民群众喜闻乐见。近年来，内蒙古抓实用好“谁执法谁普法”普法责任制，相关单位按照《内蒙古自治区国家机关年度“谁执法谁普法”普法责任清单》，集中优势力量，构建起了横向到边、纵向到底、横纵交错、全面覆盖的普法网络格局，各行业各领域尊法学法守法用法的法治氛围日趋浓厚。

  据介绍，自治区司法厅制定了《行政执法过程中精准普法工作指引》，指导行政执法人员在实施行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法过程中开展精准普法，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。

  为打破普法工作考评手段落后的困境，发挥普法“指挥棒”作用，自治区建成了“智慧普法”大数据平台，以指标化、数字化考评方式，对普法责任单位普法工作开展情况动态跟踪，常态化指导监督普法重点，并结合普法需求分析数据和普法责任制落实评议结果，及时发布《普法重点任务督办函》，以动态管理提升考核效能，形成“谁执法谁普法”闭环管理机制，打通普法宣传“内循环”，不断提升普法工作联动合力。

  64家普法责任制单位厅级领导干部走进演播大厅，围绕“八五”普法，以专业角度解读专业法律法规，累计2.2亿余人次在线收听、收看……2023年，自治区司法厅联合自治区党委宣传部、依法治区办开办的《“八五”普法进行时》系列融媒体直播访谈节目取得了良好效果。

  《法治日报》记者了解到，今年4月11日，继续开办的《提升公民法治素养——“八五”普法大家谈》系列直播访谈节目首期正式开播。今年，自治区还邀请到各盟市和部分旗县（市、区）及企业、高校负责人等走进直播间讲法说法，推动领导干部坚决扛牢法治建设工作职责，充分发挥领导干部示范带动作用。截至目前，节目已直播15期，27位嘉宾走进直播间，累计收听收看人数达5244万人次。

  自治区司法厅党委委员、副厅长王平介绍说，自治区司法厅在搭平台、提素质、强联动、建制度等方面久久为功、绵绵用力，今年以来，已有20余家单位主动联系司法厅开展各行业领域普法工作，普法已从司法行政部门一家“独奏曲”转变为各单位齐奏的“协作曲”。

  江苏积极探索实践履职评议制度

  有效压实各地各部门普法责任

  近年来，江苏省始终把落实“谁执法谁普法”普法责任制作为提升全民普法工作质效的“关键一招”，建立完善工作制度和责任体系，充分调动各方面的积极性和主动性，着力构建“大普法”工作格局。

  江苏省积极探索实践履职评议制度，研究制定了国家机关“谁执法谁普法”实施办法及评估标准，细化4大类13项指标，让责任评估更具直观性、更有操作性。

  2022年5月，江苏省委全面依法治省委员会印发《关于进一步健全普法责任制的意见》，将“国家机关‘谁执法谁普法’普法责任制”要求具体化，把具有立法、执法、司法、管理、服务职责职能的各级国家机关、人民团体和其他组织，以及国有企业，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位，基层群众性自治组织及其他单位纳入责任主体范围，进一步完善普法与管理、服务融合机制，进一步巩固党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的全民普法局面。

  2022年7月，江苏对28家省级落实普法责任制联席会议成员单位进行集中评议，省生态环境厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局、省总工会等5家单位亮出普法“成绩单”，接受省人大代表、省政协委员、法学专家代表、新闻媒体代表、基层代表等现场量分测评。

  目前，以实施公民法治素养提升行动为牵引，江苏省级层面每年制定近50项法治宣传教育联动事项，建立重点单位普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度，构建“清单管理+跟踪提示+督促指导+评估反馈”的闭环管理模式，推动责任单位加强联系、互通信息，实现个个有责、一个不落。

  其中，江苏省委组织部牵头建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，各地各部门认真落实旁听庭审、宪法宣誓等制度，组织全省32万多名公务员进行依法行政基本能力培训，举办领导干部法治培训班500多场。

  江苏省司法厅部署“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，省高级人民法院、省教育厅等部门联合打造“法治第二课堂”全媒体普法活动……此外，“五一劳动法治宣传服务月”“全民国家安全教育日”等活动接续开展，普法工作实现“季季有主题、月月有专项、周周有活动”。

  目前江苏国家机关“谁执法谁普法”履职评议已形成基本制度，推广到市县一级。每年12月，各地普遍通过现场评议、反馈问题、督促整改等方式开展履职评议。在此过程中，各地积极创新评议方式，利用网络平台扩大群众参与渠道，将“普法效果好不好”的评判权交给群众。（徐伟伦 范瑞恒 范天娇 孙立昊洋 马金顺 史万森 郭君怡 丁国锋 宋春辉 徐旭）