如何从人民群众最期盼的事情做起,从人民群众最不满意的地方改起,将教育整顿这项扬正气、合民意、得民心的德政工程抓实抓好?党中央成立全国政法队伍教育整顿领导小组及其办公室,派出中央督导组赴各省(区、市)全覆盖督导,对教育整顿作出顶层设计。 

  中央第十四督导组四川小组自3月28日进驻四川后,围绕政治责任、问题查处、顽疾整治、建章立制、进度成效等充分发挥督促、指导、协调、推动作用,确保了教育整顿的实效。本报记者近日深入一线,跟着督导组一行进行了体验式采访。 

  打好“探照灯”——“下沉”督导,发现问题

  “要持续推动政法队伍教育整顿向纵深发展,把中央督导组来川督导作为全省政法队伍整改问题、锻造提升的难得契机,始终坚持问题导向,对督导组发现指出的问题照单全收、立行立改……”4月2日上午,四川省委书记、省政法队伍教育整顿领导小组组长彭清华在中央第十四督导组督导四川见面沟通会上表示。 

  在第一轮下沉督导中,按照中央第十四督导组组长李佳、副组长孙瑞标的指示要求,四川小组组长刘志远,副组长刘岱、孙学雷,扫黑除恶专员胡跃宏带领4个小队奔赴四川21个市州,通过个别谈话、走访座谈、查阅资料、“四不两直”暗访等方式,全面了解掌握各地教育整顿推进情况。李佳组长、孙瑞标副组长则亲自到成都、宜宾、泸州、自贡、绵阳、阿坝等地调研督导,宣讲中央精神,传导工作压力,压紧压实责任。 

  督导组还建立了联系省教育整顿办和省级指导组的工作机制,保障沟通顺畅、督导高效。“中央督导组与我们建立的联络协调机制,既为我们明确了工作导向,又能实时指导我们破解工作中遇到的难题,为推动工作深化实化发挥了重要作用。”四川省教育整顿领导小组办公室有关负责人对记者说,不仅如此,督导组还制定了联系指导组的9项机制,让“督”的权威和“驻”的便利两大优势充分发挥,做到了督导前充分沟通、督导时共同参与、督导后及时会商。 

  惟以改过为能,不以无过为贵。“问题查纠深不深入、整改彻不彻底,直接决定着教育整顿的成效。”“要彻底消除‘谁查处问题多,谁就挨板子多’的思想顾虑,进一步鲜明‘不查处问题,才是最大的问题’这一导向。”5月中旬,中央第十四督导组组长李佳在督导调研时直言,回避查处就是怠于履职,必须严肃追责。 

  在听了中央督导组的意见建议后,四川省达州市委常委、政法委书记、副市长丁应虎表示,此次督导非常具有针对性,既是前进的基础,又是努力的方向,将进一步强化问题查处,彰显查处的威力和震慑作用。 

  确立“自查从宽、被查从严”政策导向,是这次教育整顿的鲜明特色,目的在于教育大多数,惩处极少数。会议结束后不久,丁应虎告诉记者,“我们已经发出通知,要求全市政法干警于5月17日至21日再开展一轮自查自纠,认真、严肃对待自身存在问题。” 

  这仅是中央第十四督导组督导工作中的一个缩影。雷厉风行、直击要害、立行立改,是督导组每一位工作人员坚持的行事作风,也正因如此,细化的整改落实举措相继而出。 

  “按照中央督导组提出的要求,我们研究制定了贯彻落实方案,细化分解为8个方面23项工作任务。”5月23日,四川省委政法委有关负责人在作四川省政法队伍教育整顿查纠整改环节工作情况汇报时表示,全省各政法部门制定了“自查从宽、被查从严”政策实施意见,进一步细化了8类自查情形,规范了自查问题分类处置程序,确保政策适用、标准尺度统一;在强化宽严案例的反差效应方面,编发了两批《四川省政法队伍教育整顿落实“自查从宽、被查从严”政策工作指引》和三批典型案例;在线索核查方面,研究制定了《政法干警违纪违法线索办理规程》《线索受理工作指引》,建立完善问题线索会商、移送、督办等工作机制,实行线索台账清零制度。 

  随着教育整顿查纠整改工作不断深入,顽瘴痼疾整治进入“清查整改”攻坚期、“扩大战果”关键期、“治建并举”窗口期。顽瘴痼疾整治专班对四川省政法干警自查填报数据作了深度分析,对自查自纠不深入、不到位的地区、单位精准督导,同时要求各地及时转化运用第一批教育整顿查纠整改成果,系统分析“六大顽瘴痼疾”的易发多发环节,以制度形式解决第一批教育整顿中反映出的共性问题。 

  “比如,针对‘三个规定’填报问题,逐步健全落实‘三个规定’的正向激励、反向追责、情况核查、保密管理等配套机制,提升主动填报的内生动力。”中央第十四督导组有关工作人员表示,针对“三个规定”自查“零填报”的单位,督导组直接发出抄告单、建议函,要求属地党委“一把手”、上级条线“一把手”对“零填报”单位进行“双约谈”,并开展“点穴式”督导。

  在督导组的督促和协调下,四川省教育整顿办主动加压,推动各市州在更深层次开展自查自纠。前不久,四川省委常委、政法委书记邓勇组织各政法单位召开专题会议,推动查纠整改走深走实,并表示在距查纠整改环节结束仅剩不到半个月的冲刺期、攻坚期,全省政法单位将进一步提升政治站位、坚持问题导向、加大工作力度、采取针对性措施,确保查纠整改取得扎实成效。 

  记者采访了解到,截至发稿前,在自查自纠方面,四川省检察干警主动自查力度逐步加大,向组织说明“六大顽瘴痼疾”问题的主动性不断加强,被抄告单位也均已整改到位。 

  用好“透视镜”——紧盯病灶,靶向整治

  践行贯彻好边查边治边建,对顽瘴痼疾整治过程中暴露出的相关制度规定不适应、不明确等问题,抓紧修改完善,将问题整改与建章立制结合,推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决,这是教育整顿中的关键一环。 

  中央第十四督导组在第二轮下沉“点穴式”督导发现,一些地区和政法单位在自查自纠、顽疾整治中存在避实就虚、避重就轻、以小代大等突出问题,甚至有些地方政法部门“六大顽瘴痼疾”为零填报。 

  对此,中央第十四督导组要求各指导组找准“病灶”、对症施策,重点抓好“四看”——看关键少数、看关键点位、看典型案例、看建章立制。“我们要求指导组督促教育整顿办迅速成立专班,立即启动建章立制工作,在执法司法监督制约、干警及家属禁业清单、纪检监察综合派驻等方面形成一批制度机制,持续巩固整治成效、促进常治长效。”中央第十四督导组提出了建章立制整改的细化举措。 

  检察机关既是教育整顿的参与者,又承担着法律监督职能,两手抓、两促进是严肃、刚性的政治任务。对此,中央第十四督导组组长李佳带队到四川省检察院座谈调研,三次与四川省检察院检察长冯键沟通交流,切实把双重责任压实到位;并会同冯键赴乐山市检察机关调研督导。在抽查案件评查档案、视察办案工作区后,李佳强调要发挥好检察机关的法律监督作用,依法查办司法人员有关职务犯罪,形成有力震慑。 

  最高人民检察院党组副书记、常务副检察长童建明在调研指导四川省检察机关教育整顿工作时指出,检察机关要以政法队伍教育整顿为契机,强化履职能力,提升业务素质,打造工作亮点,以检察工作的实效检验政法队伍教育整顿的成果。“我们督促指导四川省检察院紧盯‘有案不立、压案不查、有罪不究’、违规违法‘减假暂’等顽疾,将‘撤案’‘判决免予刑事处罚’‘连续踩点减刑’等案件类型作为专项检查重点;督促指导省检察院成立线索指导专班,在常态化扫黑除恶、法律监督专项检查等工作中深挖线索,采用提级办理、交叉办理、挂牌督办等方式消除办案阻力、加大推进力度……”中央第十四督导组四川小组负责人表示。 

  数据显示,经过督导,四川省检察机关监督立案数、纠正侦查活动违法数均明显上升,立案侦查司法人员职务犯罪取得重大进展,两个月来共立案侦查27件38人。 

  查纠整改工作中发现的问题线索如何高效高质核查处置也是一门考究的功课。6月1日,中纪委副书记喻红秋调研四川省政法队伍教育整顿监督执纪执法工作开展情况时,针对各种渠道收到问题线索量大面广的问题指出,要分清轻重缓急、先后主次,把指向明确、反映具体、成案可能性高的线索列为重点、先行处置、及时核查。记者采访了解到,中央第十四督导组针对线索处置向四川省教育整顿办发出建议函,要求对“万案大评查”和“减假暂”排查发现的问题线索,由案及人、由事及人,提出具体的处理意见和责任人员,真正用案件撕开口子。 

  “监检协同作用发挥不明显”是教育整顿中一个重点整改项。为此,线索专班人员深入研判、分类指导,推动四川省纪委与省检察院召开专题会议,研究具体措施,以重点线索案件为牵引,切实发挥“监检协同”作用。 

  “我们还建议推动政法单位信息共享和数据联通,打破侦查前端和执行后端信息壁垒,着力解决派驻公安执法办案中心检察室‘空转’,以及对侦查、审判和违规违法‘减假暂’监督不及时等问题,督促检察机关拓宽监督来源、增强监督实效。”中央第十四督导组有关工作人员告诉记者。 

  记者注意到,为了对查纠不捕不诉案件与“少捕慎诉慎押”理念相悖等错误观点予以辨析、正本清源,在实地调研时,中央第十四督导组将宣讲、解读法治理念有机融入干警座谈、个别谈话中,真正讲清讲透法治理念提出的时代背景和现实意义。 

  “整治成效初步显现,这是我的一个基本感受。无论是顽瘴痼疾的整治,还是查纠整改的举措,均比较务实。”5月26日,中央纪委常委、国家监委委员、中央政法委副秘书长白少康在调研四川省政法队伍教育整顿工作情况后表示。 

  聚焦“心头患”——开门整顿,力解民忧 

  对群众之事“上心”,对群众工作“用心”,对群众困难“贴心”,解决好群众急难愁盼的具体问题,让人民群众深切感受到队伍教育整顿带来的新气象、新变化,是推动教育整顿走深走实的根本落脚点。 

  最高检党组成员、政治部主任潘毅琴带队在川调研中,格外注重了解各级检察机关为民办实事的成效,强调要聚焦主责主业,聚焦群众急难愁盼的揪心事,聚焦检察司法为民重点工作,坚持不懈抓好“检察实事”,坚决维护群众合法权益。 

  中央第十四督导组在四川调研,将为群众办实事的场所作为走访重点。记者跟随督导组,深入走访了四川省三级检察机关。 

  四川省绵阳市是党中央、国务院确定的中国唯一科技城,习近平总书记曾专门就科技城建设作出重要指示。“我市检察机关与市中级法院、市公安局、市司法局、市场监督管理局联合会签《关于加强协作配合,助推军民融合知识产权法律保护和监督工作的实施意见》,为军民融合企业提供制度机制保障,为知识产权转化营造良好法治环境。”绵阳市检察院检察长王红说。 

  据广元市人社局数据显示,广元市2020年外出务工人数达71万余人。在农民工讨薪过程中,部分农民工工资支付责任主体拖、延、赖倾向十分严重,多数农民工对此无可奈何。“我院联合市公安、人社部门印发《便捷处置拖欠农民工工资线索协作办法》,要求通过向农民工工资支付责任主体进行专业和定向普法说理,化解农民工维权难题。此外,还以司法正告的方式替农民工发声,尤其在处理异地小额讨薪中,为农民工节约时间、经济等成本。”广元市检察院检察长刘萍说。 

  “我省检察机关聚焦群众用药安全、饮水用水安全、‘脚下安全’、‘钱袋子’安全,组织开展药品安全公益诉讼、‘公益诉讼助推河湖生态环境整治’、窨井盖设施专项监督、电信诈骗专项整治、未成年人合法权益保护等活动。”冯键表示。 

  成都市检察院坚持整治顽瘴痼疾与为群众办实事相结合。“我院探索建立律师异地阅卷机制,统一制作1万张‘律师权益保障卡’,公布维权二维码、接待专线电话,发放开门纳谏卡供律师办理业务时进行现场反馈,实现全市23个案件管理大厅、律师接待中心和检察服务大厅全覆盖。”该院检察长吕瑶介绍。 

  …… 

  令人印象深刻的还有这样一组画面:李佳组长在调研过程中接到一名群众递交的一叠材料,他接过后仔细查看,转交给正在调研的法院院长。在调研结束回程的路上,督导组一行接到法院院长打来的电话:“该案已立案。” 

  ▼检察长说·查纠整改重点攻坚 

  ■达州市检察院检察长陶成: 

  制定法律监督专项检查方案 

  定期调度、跟踪问效、督查督办 

  我院成立工作专班,对整改事项定期调度、跟踪问效、督查督办,实行整改通报排序制度,倒逼班子、部门、干警按时限、高标准推进整改;聘请群众担任监督员,对问题“统计、分流、整改、反馈”全程进行监督,整改情况是否达标由群众说了算。 

  “六全”工作法专项整治违规违法“减假暂” 

  我市检察机关采取“六全”工作法,推动违规违法“减假暂”专项整治走深走实。具体举措为:全流程规划,解决方向不明问题;全覆盖排查,解决底数不清问题;全方位对接,解决卷宗缺失问题;全系统整合,解决检力不足问题;全链条核查,解决监督失准问题;全天候联动,解决协调配合问题。 

  ■广元市检察院检察长刘萍: 

  分析研判刑事执行检察监督薄弱环节 

  从“纸面服刑”“提钱出狱”等严重违纪违法案件中,我市检察机关全面分析研判刑事执行检察监督的薄弱环节,聚焦刑事执行法律监督的重点难点,着力强弱项补短板;对今年以来监狱管理部门报请的刑罚变更执行案件进行全面摸底排查,将其中的职务犯罪、破坏金融秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等三类案件作为实质化审查重点,通过做实证据核查,切实防范部分“有钱人”“有权人”减刑过快、假释和暂予监外执行比例过高等情况。 

  ▼检察长说·建章立制靶向施策 

  ■达州市达川区检察院检察长吕恩坤: 

  深入剖析自查刑事案件 

  我院重点针对刑事案件进行深入剖析和自查,建立《刑事案件质量提升培训计划》,出台《关于进一步提升刑事案件质量的意见》十条,从责任落实、检察官联席会议、听取律师意见、自行补充侦查、证据审查、一案十查等方面建章立制,同时针对诉讼档案不规范问题,研究制定诉讼档案规范管理办法。 

  ■绵阳市检察院检察长王红: 

  聚焦乡村人居环境突出问题 

  绵阳市检察机关立足公益诉讼检察职能,聚焦乡村人居环境突出问题,针对农村生活垃圾乱堆乱放、乡镇污水排放、饮用水源地污染等问题,持续加大公益诉讼办案力度,邀请主管机关开展问题巡查,助推生活垃圾处理;督促有关行政部门履行水污染防治工作职责,维护饮水用水安全;启动助推河湖生态环境整治,推动污水管网改造。 

  ▼检察长说·检察为民贯穿始终 

  ■成都市检察院检察长吕瑶: 

  集中推出一系列便民利民措施 

  我市检察机关结合检察工作实际,集中推出服务保障“幸福美好生活十大工程”实施意见、“我为群众办实事”8项举措及公益诉讼专项举措、开展知识产权检察职能集中统一履行试点、研发“天府律检通”等一系列便民利民措施。

  ■宣汉县检察院检察长王万里: 

  督促追收个人所得税近百万元 

  开展“民间借贷利息收入缴纳个人所得税”专项监督,成功督促税务部门向当事人追收个人所得税近百万元,并向上级检察机关建议建立“民间借贷利息收入个人所得税征收管理协作机制”。此外,我们还开展“国有财产保护专项监督”“国家惠民政策落实专项监督”,向宣汉县房管局发出诉前检察建议。 

  ■成都市高新区检察院检察长宋华: 

  知识产权保护迭代升级 

  教育整顿启动以来,我院在知识产权保护方面进行了迭代升级。由于我院被上级检察机关列为知识产权检察职能统一履行试点单位,借助这个契机,我们抽调了刑事、民事、行政领域的骨干精英,建立了更专业、稳定的办案团队。我们先后与成都市高新区公安分局、东部新区公安分局签订了“知识产权刑事案件双报制协作办法”。今年4月,我院在东部新区增设了知识产权“双报点”。目前,我院正和公安机关共同研发“检警知识产权刑事案件双报平台”微信小程序,权利人通过小程序报案后,系统将自动将报案内容同步推送给我院知识产权办案团队。 

  ■广元市朝天区检察院党组书记冷静: 

  解决贫困户农民工工资清欠难题 

  如何采取有效举措解决贫困户农民工工资清欠难题,确保农民工实现劳有所获、劳有所得,是巩固脱贫攻坚成果的关键要素之一。我院将支持起诉帮助农民工讨薪与乡村振兴紧密结合,在办理唐某斌、杨某光申请支持起诉案件中,为尽快解决两位当事人的困难,办案检察官向欠薪者释法说理,劝说欠薪者履行义务,使欠薪者在诉前阶段便先行向唐某斌、杨某光支付了被拖欠的工资。