2019年7月11日，河北省廊坊市委政法委在廊坊中院专门召开全市政法书记、法院、公安、司法三长及乡镇政法委员300多人参加的会议，专门向全市推广廊坊中院“无诉讼乡（镇）、村（街）”创建活动的做法。至此，自2018年廊坊中院推出的创建活动，进一步在全市政法系统深化。

  如何立足廊坊法院实际，借鉴“枫桥经验”，发挥人民法庭的作用，积极参与基层社会治理，一直是廊坊中院党组去年以来研究的课题。

  廊坊中院党组书记、院长苑三国说：“创建无诉讼乡（镇）、村（街）工作对于推动社会治理体系和治理能力现代化具有重要作用，它将为创造和谐稳定的社会环境提供新的思路和支持。”

  站位高远，才能行动果断，2018年4月20日，廊坊中院首次召开创建活动推进会，印发了《指导意见》、《考核办法》等文件。创建活动拉开了序幕。

  开展这次活动，旨在充分发挥审判机关职能作用，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，主动加强协调指导，动员社会各方力量，多元化解矛盾纠纷，引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，把矛盾化解在萌芽，做到小事不出村（街）、大事不出乡（镇），达到乡（镇）、村（街）辖区内无诉讼案件或诉讼案件明显减少的效果。

  在开展创建活动中，廊坊中院确立了四项原则、八项机制、一个办法。

  四项原则包括：坚持党委领导原则，在党委领导下统筹推进矛盾纠纷多元化解机制建设，充分调动行政机关、基层组织等方方面面积极性，构建起各方面力量共同参与矛盾纠纷化解的新格局；坚持法院推动原则，市、县两级法院，特别是法庭，担负起创建“无诉讼乡（镇）、村（街）”活动的牵头责任；坚持法治保障原则，充分保护当事人的合法权益，积极为振兴乡村战略提供良好法治保障；坚持注重过程原则，对通过创建活动达到“无诉讼乡（镇）、村（街）”标准的单位及有关人员进行表彰，同时，对虽未达到标准，但基层干部、包村法官等工作人员努力化解社会矛盾，矛盾纠纷大幅度减少，社会稳定状况明显好转的也要进行表彰。

  八项机制是指：网上数据信息共享机制、矛盾纠纷隐患排查机制、矛盾纠纷化解机制、诉调对接机制、培训指导机制、情报信息沟通机制、保障机制、考评机制。

  一个办法是指考核办法。确定“无诉讼村（街）”的标准是：本村（街）家庭成员之间、村（居）民之间或村（居）民与本村（街）集体经济组织之间无诉讼案件，或虽然有诉讼案件，但最终以调撤方式结案；且对“两委”班子及调解组织建设、涉诉信访、治安案件、村风家风情况等综合考核得分在80分以上。无诉讼乡（镇）的标准是：本乡（镇）辖区内80%以上村（街）达到“无诉讼村（街）”要求；且对有效化解矛盾纠纷工作方面各界满意度、诉讼案件、涉诉信访、各种信息台账资料情况等综合考核得分在80分以上。各基层法院负责组织对所有参加创建“无诉讼乡（镇）、村（街）”活动的乡（镇）、村（街）进行考核、确定名单，报市法院考核工作领导小组进行审核，再由创建活动领导小组研究确定后命名挂牌。

  除了这些措施，廊坊中院还增设了66个法庭，加上原有的42个，所有108个法庭全部成为创建活动的基地。

  创建活动收到了较好的效果。仅今年上半年全市中心法庭就审结案件7083件，调解、撤诉2851件，指导民调269次，司法确认8件，参与当地社会综合治理116次，法治宣传122次，培训人民陪审员124人次，人民陪审员参与调解纠纷144次。新设乡镇法庭登记纠纷881件，诉前调解纠纷501件、司法确认19件、接受群众咨询1238次、指导民调399人次、培训人民陪审员418人次、参与社会综合治理371次、法治宣传408次。

  截至2019年5月底，全市3204个村（街）中达到无诉讼、无涉诉信访、未发生治安案件等标准的村（街）已有527个，占16.45%，3个乡（镇）达到无诉讼标准。

  创建活动是社会管理创新的有益探索，由此以点带面全面铺开，让“无诉讼”成为构筑经济社会发展“金字塔”最坚实的基座。廊坊法院在创建活动中，从非诉讼角度能动整合社会力量，培育、弘扬良好的道德风尚，更加扎实有效地预防和化解矛盾，打造和谐稳定的社会环境，保障社会经济健康有序发展。

  创建活动一度得到了最高院、河北省高院领导的肯定，也得到了廊坊市委改革办公室的关注。

  廊坊市委政法委要求全市各部门要充分认识创建活动的意义，要突出重点把握关键，要强化保障狠抓推动确保活动在各个政法机关开花结果。