老王一大早就来到山东省莱州市人民法院信访接待中心，接待他的不是法官，而是一名姓吴的律师。

　　2008年，老王因为不服一起损害赔偿案，认为判决有错误，便提起上诉。结果二审仍败诉，老王便开始了长期上访。吴律师仔细了解情况后，对案件进行了深入细致的分析，老王明白了案件的症结和接下来该走的途径，兴冲冲地离开了法院。

这是莱州法院推行律师代理申诉工作的一个缩影，去年9月10日，莱州法院与司法局联合出台了《关于推动开展律师代理申诉工作暂行办法》（以下简称《办法》），明确规定律师代理申诉，建立律师值班制度和联席会议制度。随后，设在莱州法院的律师服务平台正式启用。

　　法院搭台律师唱主角

　　接待群众申诉咨询652件，其中，申诉人同意值班律师意见、接受法院裁判结果、当场同意不再申诉的137件，化解老上访户49件。

　　“这是莱州法院实施律师代理申诉新机制以来交出的答卷。”莱州法院院长由绪斌告诉记者，党的十八届四中全会提出逐步实行由律师代理申诉制度，莱州法院借鉴其他法院推行律师申诉的经验做法，运用法治思维和法治方式，建立了以律师在法院“坐班”的方式推动律师代理申诉制度实施的新机制。给律师和申诉人搭建一个沟通平台，促使上访人由访转诉，形成了运用法治方式解决涉诉信访问题的有效途径。

　　《办法》明确了律师代理申诉案件的范围、工作职责，免费为申诉人提供法律咨询服务。在全市共确定了10家符合条件的律师事务所、50名律师从事代理申诉工作。

　　《办法》明确律师代理申诉的范围是：不服人民法院作出的生效刑事判决、裁定，向人民法院申诉的案件；不服人民法院作出的生效民事、行政判决、裁定，经再审后仍不服，向人民法院申诉的案件以及依法可以向人民法院申诉的其他案件。

“案结事不了”现象是大部分信访案件的症结，这不仅损害了法律的权威，也助长了部分人“信访不信法”的心理，不利于社会稳定。莱州法院根据意见，在诉讼服务中心的信访大厅设立了律师值班室，周一至周五按时到岗值班，作为第三方力量参与涉法信访案件接待、申诉案件代理工作，为来访群众提供法律咨询和法律服务。

　　化解涉法信访缓冲带

　　“这个政策好，让我看到了希望。”走出莱州法院信访大厅的刘某甚为感慨的说道。

　　困扰刘某的是一起民间借贷纠纷，为了这个案件，他已经上访了整整11年。

　　2005年，刘某向林某借款35万元用于狐狸养殖，承诺分三次还清，并约定好还款日期。然而由于经营不善，刘某生意惨淡，更让刘某雪上加霜的是，一场大火将狐狸场彻底烧光，而20万元的还款单也被烧没了。正当刘某一家伤心时，林某一纸诉状将刘某告上了法庭。法院一审判决其偿还35万元借款，二审法院维持了一审判决。拿到判决后，刘某走上了上访路。

　　这次在莱州法院信访大厅，值班的宋律师不仅没要一分钱，还耐心地向他释法析理，让他看到了解决问题的希望，便放弃了继续上访的念头。

　　“律师作为第三方参与化解矛盾，具有天然的可信任感，在当事人和法院之间设置了缓冲地带，可以更好地解决‘骨头案’，化解涉法信访案件。”莱州法院副院长张志香说，律师代理申诉制度切入点是将涉诉信访纳入法治轨道，落脚点是社会和谐与司法公平正义，同时也彰显了律师行业的价值，有助于增强律师的自豪感和社会责任感。

　　律师代理申诉提高公信力

　　“一开始上访人对我们有戒心，他们认为律师就是法院的‘说客’，是帮法院说话的。后来接触多了，才慢慢接受、信任了律师，也愿意配合我们的调查工作。”孙律师说。

　　孙律师接待李某时，李某便是这样认为的。2012年，李某因土地使用权将莱州市土地局告上了法庭，由于对判决结果不满意，李某便不断地到各地上访。李某多次与律师接触后，才开始信任他，并在他的帮助下，走正当的申诉程序。

　　“律师代理申诉是小舞台、唱大戏，小平台、大作为。律师作为第三方，通过释法说理，更容易被当事人所接受，也有助于法院全面客观地了解案件事实，依法作出公正判决，更好地维护司法权威，提高司法公信力。”莱州法院副院长张志香如是说。

　　“在律师代理申诉中，我们坚持免费咨询、自愿代理原则，以维护当事人诉权为目的。当事人自愿找律师咨询，法院不给律师分配案件，也不强制要求当事人找律师。”莱州法院信访办主任姜俊岐介绍说，律师为申诉人提供咨询的过程中，无论案件是否符合申诉条件，都会在客观上形成讲案释法、化解矛盾、服判息诉的效果，提高司法公信力。

　　“对律师代理申诉中发现的问题案件，我们坚持有错必纠。”莱州法院院长由绪斌说，对一些复杂疑难案件或因上访致贫的申诉人，单靠一方力量难以有效化解，法院与值班律师相互配合，采取弥补瑕疵、经济帮扶、司法救助等措施，发挥各自特点和优势，促使上访人息诉罢访。