“截至12月31日，2015年全市法院共受理案件63170件，审执结63909件，结收比101.17%，同比分别上升9.01%、17.17%和7.04个百分点；存案7727件，同比下降8.73%。其中，中院受理案件4920件，审执结4923件，结收比100.06%，同比上升50.83%、63.61%和7.82个百分点；存案705件，同比下降0.42%。”

    2015年9月份以来，山东省聊城市中级人民法院认真贯彻全省法院电视电话会议精神，深入开展集中清理未结案件活动，多措并举，综合施策，有效降低了未结案件存量，全市法院审判执行工作走上良性循环的轨道。

    加强领导是关键

    活动搞得好不好，关键在领导。为此，该院加强清理未结案件活动组织领导，制定清理活动计划，加强清理活动督导，优化审判资源配置，强化审判服务保障，突出审判工作第一要务,努力确保审判执行任务的圆满完成。

    “活动之初，我院对全市法院未结案件情况进行摸底，摸清存案数量、类型、难易程度、审限等基本信息，并对受案数量发展趋势进行科学分析，研究制定有针对性的清理未结案件计划，明确责任，限定期限，狠抓工作调度，从而确保清理未结案件活动的顺利进行。”该院审管办主任尹继阳介绍说，中院党组坚持每月听取一次清理未结案件活动情况汇报，每周对各基层法院工作情况进行通报；每名班子成员分包一个基层法院，定期到基层法院督导清理工作，对清理未结案件工作不力的基层法院，院党组将约谈“一把手”。

    为缓解审判力量不足的压力，该院制定出台《综合部门法官参与审理案件办法》，要求综合部门法官在完成本职工作的基础上，独立承办或作为合议庭成员参加案件审理工作。此举不仅增强了审判力量，也锻炼了综合部门法官的审判能力，实现了法官队伍的全面发展。

    该院牢固树立“一切围绕审判、一切服务审判”的理念，统筹安排各项工作，努力减少办案以外的会议、调研、出差等活动，积极做好办案装备、车辆和值庭警力的保障工作，切实减轻审判部门在调研、宣传等方面的负担，确保一线法官集中精力投入办案工作。“去年特别是9月份以来，明显地感到院里会议少了、活动少了，法官加班加点办案多了。”该院民一庭庭长隋得民深有感触地说。

    改革创新是动力

    为发挥好示范带头作用，院长黄伟东亲自担任审判长主审了一起房屋租赁合同纠纷案件。审前，黄伟东仔细查阅案卷材料，与合议庭成员对庭审提纲、争议焦点进行了充分的研究。庭审程序严格按照操作规程进行，双方当事人紧紧围绕审判长归纳的争议焦点进行陈述、举证、质证和辩论。合议庭成员对案件事实部分的细节问题进行了询问，合议庭职能充分发挥，切实保障了当事人的诉权。

    自2015年6月起，该院对庭长以上人员担任审判长审理的案件全部下放案件审批权，由审判长自行签发裁判文书。建立院庭长办案制度，明确院长、副院长、审委会委员、庭长、副庭长的办案基数，将他们配置到审判一线，带头审理重大、疑难、复杂案件，实现院庭长办案常态化。2015年，全市两级法院院庭长合计办案41334件，占全市法院办案总数的64.68%。

    清理活动中，该院扎实推进司法责任制改革，下放案件审批权，让院庭长回归一线，加强审判业务指导，强化院庭长监管职责，进一步激发法官办案的积极性。为弥补下放审批权后法官独立办案能力的不足，该院在各业务庭内部探索了专业法官会议制度，主要讨论案件的法律适用问题，作为法官裁判案件的参考。强化院庭长对案件的程序性监督管理职权，要求办案法官及时将生效文书提交分管领导备案，庭长就本庭所办案件的审执限情况每周向分管领导报告。院庭长对复杂敏感、临近审限等认为有必要集体研究的案件，可以依职权主动提交专业法官会议研究，并实行全程留痕，督促办案法官提高效率。

    工作措施是推手

    2015年12月21日一大早，当事人张庆玉就冒着严寒、风尘仆仆地赶到聊城中院，将一面绣有“办案神速、公正无私”字样的锦旗亲自送到庄宏涛法官手中，感谢庄法官能够站在双方当事人角度，依法依理促成双方当事人达成调解协议，使得历时两年多的工伤索赔案件得以调解结案。

    该院在清理未结案件活动中，牢固树立司法为民理念，坚持以案结、事了、人和为目标，积极践行“四心工作法”，切实加大“四个力度”，多措并举推进案件分流和多元化解，进一步提升办案效率和效果。

    加大诉讼引导分流力度。该院充分发挥诉讼服务中心的导诉分流功能，在大厅摆放诉讼程序流程示意图和各类诉讼明白纸，强化诉讼风险告知、法律释明等工作，根据纠纷性质和特点，引导前来立案的群众理性选择其他方便、快捷的纠纷解决方式，实现部分案件向人民调解、仲裁、行政机关的分流。

    加大简易程序适用力度。该院要求各基层法院除法律规定的情形外，在立案时优先适用简易程序，严格控制简易程序转普通程序的审批条件，还对各基层法院简易程序适用情况进行逐月通报，简易程序适用率稳步提高。2015年，全市法院简易程序适用率同比提高17.5个百分点。

    加大人民陪审员参审力度。该院积极延伸人民陪审员职能，在发挥“审判员”这一中心职能的同时，引导他们参与案件调解、协助文书送达、监督法院执行，在一定程度上缓解了“案多人少”的矛盾。2015年来，全市716名人民陪审员共参审案件20946件，一审普通程序案件人民陪审员参审率达93.58%。

    加大诉讼调解力度。该院坚持全员、全程、全方位调解，对婚姻家庭等伦理道德性纠纷，事实清楚、争议不大的简单性纠纷，矛盾易激化的敏感性纠纷，影响稳定的群体性纠纷，重点予以调解，尽最大努力促成争议各方握手言和。2015年来，全市法院共调撤各类案件16969件，一审民商事案件调撤率达41.4%，一审行政案件协调结案率达26.14%。

    信息技术是保障

    为保证清理活动的快速高效开展，该院积极推进信息化转型升级，加强审判流程监控，探索流程节点自动锁定制度，推广智能辅助办案系统，进一步提升办案科技化水平。

    为切实强化审判流程监控，该院坚持依托审判管理系统，将所有案件纳入流程监控范围，对临近审限的案件进行催办、督办和网上通报。依托审判管理系统，探索将立案、排期、庭审、合议、文书审核签发、送达、归档等各个办案节点实行信息化监控。一旦该节点期满，系统将自动锁定，承办法官不能输入任何信息，督促法官及时开庭、及时合议、及时判决、及时送达。

    该院还积极开发使用智能辅助办案系统，实现裁判文书自动生成、智能纠错、网上审签和上网信息处理，并嵌入帮助法官计算刑期、赔偿金、利息等数据的裁量辅助工具，以及包含法律法规、典型案例、法学论著的法律资源信息，提高了官裁判文书制作、校对和上网公开的效率，节省了大量时间。

    聊城中院党组书记、院长黄伟东表示：“在新的一年里，我们将更加突出执法办案第一要务，密切关注、及时了解全市两级法院收、结、存案的整体情况，总结经验，查找不足，建立长效机制，强化日常监督管理，最大限度地减少未结案件，防止出现边清理边积存，避免年底突击结案，确保收结案的良性循环。”