12月23日上午，全国人大常委会组成人员分组审议了人口与计划生育法修正案草案。这一草案明确规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女；晚婚晚育不再享受生育假延长奖励，生育两个子女的夫妻才可享有；禁止任何形式的代孕，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。

　　列席会议的全国人大代表孙晓梅建议，对现行修改中的“禁止代孕”应慎重考虑。她从调研中了解到，失独家庭、有生育障碍的家庭对低成本的生育技术有很大需求。“为了提高我国人口素质，让所有的家庭能有个健康的孩子，这是家庭幸福的关键，我们要考虑代孕问题，并进行详细、细致的专家论证，征求社会和民众的意见。”

　　由于此次修改可能一次性通过，从而不再有征询公众意见的环节，她建议，应在广泛征求民众的意见的基础上，专门制定协助生育的法条：“对代孕的概念，在什么情况下合法，什么情况下违法，谁来监督，包括法律责任等方面作出详细的规定，这样可以避免造成社会上的混乱。”

　　朱发忠委员表示赞同其意见：“我们国家育龄夫妇中，不生育的大概有10-15%，要生一个健康的孩子，过去是很正常的事，现在也遇到困难了。生育困难者有这个需求，政府应该在打击黑代孕的同时，帮助老百姓解决这个困难。”

　　周天鸿委员认为，代孕实际上是对不孕夫妇生育权的尊重，“生育权是基本的人权之一，生育方式选择权是生育权的基本内容之一，从生育权来讲，不应该剥夺不孕夫妇通过代孕技术获得子女的权利。”

　　他提出，从卫生部发布明确禁止代孕的《人类辅助生育技术管理办法》至今，已经过去15年，对于代孕的技术、伦理和法规都已经开始发生了变化，一些国家和地区已经允许代孕，如美国有26个州同意，台湾地区也经历着从全面禁止到逐步开放的过程，2005年就明确了无偿代孕的合法性。

　　“修正案的修订也要反映时代的进步，”他认为，“当然，代孕目前还存在一些问题，比如要强调禁止商业代孕，鼓励人道性的代孕，所以我希望能够考虑这一条，不要让修订后的法规更加僵硬。如果法律禁止了，但是地下代孕可能不断发展，甚至有一部分有需求的人，就会到允许代孕的国家实施。”

　　严以新委员也提出，禁止代孕的条款涉及到很多的法律问题，不应当“人大一个决议就完全禁止”。他认为，如果加上这条，应该给出充分的说明，而且究竟是禁止还是要规范，是在这部法律还是其他法律上提出，这些都值得商榷，建议慎重考虑。