为进一步凸显检察机关在服务京津冀协同发展大局中的责任担当,近日,清苑检察院立足清苑社会实际,在涉农检察工作和服务区域经济发展工作运行机制方面进行了有益探索。

　　清苑2015年4月28日撤县设区,但就社会结构上来看,依旧呈现出“农业基础为重、农业人口居多、传统村落广布”的格局。从经济发展实际来看,打通农业、农村、农民的基础性环节,就是为服务协同发展打通了关键性环节。为此,清苑检察院党组提出了“构铸‘一体两翼’,全面助力协同发展”的工作思路,即以助力协同发展为“一体”,以涉农检察工作和服务区域经济发展工作为“两翼”,固本强基,优化环境,以全新视角为清苑实现绿色崛起提供司法保障。

　　一、立足实际、敢破敢立

　　此次京津冀协同发展对保定的定位,强调疏解非首都功能,对清苑而言,预示着流动人口增多,入驻企业增多,机遇增多的同时,伴随的社会矛盾隐患也将增多。如何将这些隐患“清零”,为清苑实现绿色崛起提供强有力的司法保障,是检察机关的当务之急,更是长远大计。服务协同发展,涉农检察工作和服务区域经济发展工作是突破口。我院涉农检察工作经过6年的历程,已形成了完整且成熟的工作机制,尤其是在发挥18个乡镇涉农检察工作站的堡垒作用,占领舆论高地、传递政策闳音、推进乡村法治、化解矛盾冲突方面取得了显著实效。将服务区域经济发展工作与涉农检察工作相结合,能够有效利用涉农检察工作的比较优势,让经济发展、协同发展的观念深入人心。

　　二、夯实基础、整合资源

　　我院原有6支涉农检察工作队,成员21名,6名党组成员任队长,每队分包6个乡镇,覆盖全区18个乡镇和1个经济开发区,建成涉农工作站18个,形成了横向到底、纵向到边的涉农检察工作网。为进一步发挥涉农检察工作原有优势,我院决定将其进行改造整合。一是全员参与、壮大队伍,并更名为服务区域经济发展兼涉农检察工作队;二是将服务区域经济发展工作制度、工作纪律与原有涉农检察工作职能实现高度融合,同步建设,一体推进;三是每支工作队均在乡镇建立1-2个企业联系点、作为检企共建联系单位,定期开展法制宣传、政策解读等帮扶工作。通过资源整合,涉农检察工作与服务区域经济发展工作,助力协同发展的“一体两翼”框架基本形成。

　　三、履行职能、精准发力

　　将服务区域经济发展工作与涉农检察工作相结合,有利于发现隐藏在乡镇、农村的各类犯罪线索,及时打击犯罪,优化发展环境。

　　(一)出重拳,在查办职务犯罪上下工夫。近年来,我院查办的职务犯罪案件中,工商、质检、环保等部门的国家工作人员利用市场监管、社会管理、企业管理等职权贪污受贿、渎职失职案件时有发生。基层腐败对经济发展基础薄弱的乡村社会破坏力极大,导致国家政策落实受阻,经济发展途径不畅,我们坚持露头就打。针对这类情况,我院服务区域经济发展工作队,利用每月“逢五进站”的时机,将目标集中于私营企业高度集中的望亭、石桥、东吕、何桥等乡镇,进行走访,摸查职务犯罪线索。例如,我院第三工作队在下乡入企走访过程中通过明察暗访发现,区质检局杨某身为国家工作人员,不认真履行食品生产监管职责,内未发现清苑生某源饮品有限公司的违法生产销售行为,应处以上万元的罚款而未处罚,致使国家利益遭受损失,其行为涉嫌玩忽职守罪,我院对其立案侦查,并向法院提起公诉。

　　(二)动真格,在打击涉企犯罪上下功夫。经济发展离不开稳定的法治社会环境,近年来,我院将打击重点放在企业、重大项目建设周边的黑恶势力犯罪、非法阻工、封门堵路干扰企业正常生产经营、破坏发展环境的违法犯罪上。对这些影响区域经济发展的犯罪案件,均保证了侦监部门提前介入,公诉部门精准打击。对工程进行封门堵路、阻碍施工构成敲诈勒索罪犯罪依法及时批捕,确保企业及时恢复正常生产经营秩序。特别是对实施敲诈勒索、强迫交易行为,影响企业正常经营的邵某等一案11人及时起诉,引起了社会各界的高度关注,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　(三)强监督,在维护公平正义上下功夫。我院高度重视两法衔接工作在服务区域经济发展工作中的科技引领作用,多次组织召开全区31个县直单位“两法衔接”推进会,确保案件信息上传及时、准确。充分利用“两法衔接”信息平台的“千里眼”作用,实现网上“无缝隙”监督,开展了对危害园区、重点项目、企业的刑事犯罪,以及破坏能源资源和生态环境的刑事犯罪的专项监督。截至目前,共监督公安立案7件,其中涉非法占用农业地案件5件,并向土地部门发检察建议,有效杜绝了怠于执行、以罚代刑的乱象,以强而有力的法律监督支持,助力区域经济发展。

　　(四)化干戈,在维护社会稳定上下功夫。认清社会稳定与经济发展之间的“源流”关系,和谐稳定的社会环境是经济发展的前提和基础,正确处理好维稳和维权的关系至关重要。我院党组高度重视涉检访工作和控申工作,真正成为服务区委中心任务、服务区域经济发展的“急先锋”。重大项目施工过程中,征地是块“硬骨头”。在白团经济开发区开工期间,我院坚持一把手调度,副检察长带队,多次深入白团乡走家串户,耐心解读政策,真诚感动住户。同时,坚持有勇有谋,不断创新工作机制,形成特色经验。在对一些特殊动迁户开展工作时,开创性地与律师、民意代表、利害关系人,举行“三堂会诊”,逐一解决,通过公开透明机制,有效杜绝了私下串联、坐地起价等不合理现象,更防止了恶性事件的发生,为白团经济园区顺利施工做出了积极贡献。

　　京津冀协同发展为清苑的崛起带来了历史上前所未有的机遇。新形势、新发展呼唤着检察机关要有新作为、新贡献。清苑检察院将进一步凸显担当,为清苑新一轮赶超发展,加快建设“保定新区、魅力清苑”提供坚强司法保障。