2015年,京津冀协同发展全面提速,跨越发展的历史机遇光临清苑,迎来了“撤县设区”这个巨大红利,标志着“大保定”时代的来临,呼唤着检察机关在这一重大历史时刻进一步找准角色定位,校准目标方向,凸显检察担当,找准服务大局的着力点、引爆点。为此,笔者结合河北省保定市清苑区检察工作实际,就如何发挥检察职能作用,助力区域经济发展对接京津进行了积极实践与思考。

　　当前,全国经济形势行稳致远,但经济发展下行压力依然较大,正处于产业调整的阵痛期、增长速度的换挡期、前期政策的消化期。同时,清苑还处于一个“撤县设区”的爬坡期。为适应经济社会发展新常态,区委高瞻远瞩、立足长远,牢牢把握经济发展主动权,提出创建 “打造宜居园林城区、争创千亿产业园区、建设经济发展强区”的奋斗目标。检察机关发挥职能作用服务区域经济发展的责任重大、使命光荣。清苑检察院秉承“打造法治环境、化解发展矛盾、营造良好氛围”的理念,坚持服务区域经济发展与忠诚履行检察职能同频共振,为清苑对标京津、接轨京津,实现跨越发展提供强有力的司法保障。

　　一、紧紧围绕区域经济社会发展大局,找准立足点

　　(一)围绕中心,吃透党情。2015年,清苑区委提出创建 “打造宜居园林城区、争创千亿产业园区、建设经济发展强区”的奋斗目标后,清苑检察院党组多次召开专题党组会就服务区域经济发展工作进行专题研究,深入调研,多次座谈交流,召开全院会议安排部署,形成了上下高度统一的局面。

　　(二)围绕大局,吃透区情。清苑地处“冀北干城,都南屏翰”。近年来,百威英博啤酒、中汽零产业基地、正迪欢乐世界文化创意园等13个国家级、省级项目落地开工,发展正当时。与此同时,清苑作为农业大区、维稳大区、宗教大区,受客观条件制约,经济相对不平衡,特别是现有企业规模小,结构单一,引进的大企业、大项目短时间内不能形成新的经济增长点,企业成长过程中急需检察机关提供强有力的司法保障。将服务区域经济发展工作纳入一把手工程,成立了以检察长为组长的服务区域经济发展工作领导小组,设立服务区域经济发展办公室,组建了由党组成员带头、业务骨干组成的服务区域经济发展工作队。目前,全院共有工作队4个,队员21人,覆盖全区18个乡镇和1个经济开发区。

　　(三)围绕本职,吃透检情。据案管办数据统计,80%左右的刑事案件涉及经济问题,开展服务区域经济发展工作,把握住了大局,抓住了关键。进一步健全工作机制,细化工作措施,制定《服务区域经济发展工作运行实施办法》、《服务区域经济发展工作考核办法》,将服务区域经济发展工作纳入检察工作考评体系,与检察业务工作、综合工作同部署、同检查、同考评。实行“一票否决”制度,凡在服务区域经济发展工作中无所作为或出现重大问题,造成恶劣影响的实行“一票否决”,实现了服务区域经济发展与忠实履行检察职能的同频共振。

　　二、紧紧围绕忠诚履行检察职能,找准引爆点,专心致力于“打造法治环境、化解发展矛盾、营造良好氛围”

　　(一)亮检察利剑,打造法治环境。充分发挥检察机关职能作用,将“打击、保护、监督、预防、服务”等职能贯彻到服务企业的全过程。明确3个大类专项检察业务工作,找准服务区域经济发展工作的引爆点。一是重拳反腐,在查办职务犯罪上下足功夫。特别是立案查办国家工作人员利用市场监管、社会管理和公共服务等职权严重破坏投资环境的贪污贿赂、渎职失职职务犯罪案件。二是严打犯罪,在打击涉企犯罪上下足功夫。重点打击企业、重大项目建设周边的黑恶势力犯罪、非法阻工、封门堵路、干扰企业正常生产经营、破坏发展环境的违法犯罪,影响企业安全感的严重暴力犯罪以及涉企、涉园区、涉项目建设的“两抢一盗”侵财犯罪,破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益的犯罪。三是强化监督,在维护公平正义上下足功夫。充分利用“两法”衔接平台,对危害园区、重点项目、企业的刑事犯罪,以及危害能源资源和生态环境的刑事犯罪进行专项监督。代表政府为保护国有资产而支持起诉、督促起诉,最大限度地挽回经济损失。

　　(二)延检察触角,化解发展矛盾。认清社会稳定与经济发展之间的关系,处理好维稳和维权的关系,认真做好涉检访工作和控申工作,在重大项目施工过程中,征地补偿是块“硬骨头”。我院专门成立由一把手调度、副检察长带队的动迁小组,特别是在白团经济开发区开工期间,动迁小组走家串户,耐心解读政策,真诚感动住户。在此基础上,形成了公开透明的矛盾调处化解机制,与律师、民意代表、利害关系人“三堂会诊”,构建风险防控预警机制和评价体系,坚决防止恶性事件发生,为园区建设扫清了障碍。

　　(三)创检察品牌,营造良好氛围。培养正确的服务意识是服务区域经济发展工作取得实效的思想保障。院党组紧紧围绕市委提出的“来到保定,一切搞定”的工作思路,提出了“来到清检,热情尽显”的服务区域经济发展理念,坚持用主动服务的理念来谋划工作,用主动服务的方式来破解难题。

　　三、创树清检品牌,打造特色亮点工作,全面护航区域经济跨越发展

　　(一)抓重点,维护社会和谐稳定,优化经济发展环境

　　一是深入推进严打整治专项行动。不断掀起严打高潮,优化经济发展环境。特别是2015年上半年,集中办理了孙某、赵某、张某等人以农村专业合作社为形式,发展“入股”村民200余户,吸收“股金”400余万元的集资诈骗、非法吸收公众存款案等社会关注度较高、严重破坏区域经济发展的案件。二是加大对涉企犯罪的打击力度。坚持以执法办案作为服务区域经济发展的重要抓手,我院重点打击涉企犯罪案件,批捕49人,公诉73人,查办涉企职务犯罪案件1件2人。与河北交建集团、保定市起重机械厂等多家重点企业实现“检企共建”。

　　(二)攻难点,加大反腐倡廉力度,努力破解发展瓶颈

　　一是守土有责,充分贯彻“反贪工作由办案大区向办案强区转变”和“反渎工作反贪化”的工作思路。立足清苑区实际,加大查办力度,反贪局立案查办贪腐犯罪12件22人,反渎局立案查办4件11人,有效地减少了腐败存量。二是扎实开展职务犯罪预防工作,为区域经济发展营造清正廉洁的政务环境。2015年,4月1日,职务犯罪预防科升格为职务犯罪预防局,进一步强化行贿档案查询在企业诚信经营中的引导和监督作用,制定《行贿犯罪档案查询制度》,开通行贿犯罪档案查询电话、网络预约快速通道,行贿档案查询工作实现“零等待”。2015年至今,共受理行贿犯罪档案查询192次,查询单位199个,对6个重大工程进行立项跟踪,对16个项目的招投标活动进行了现场监督。一系列严而实的措施,让预防职务犯罪工作释放生产力,有效地遏制了腐败增量。

　　(三)除盲点,法律监督覆盖更广,服务经济发展亮点更多

　　一是制定了《清苑区检察院与金融系统建立互联互通协调服务机制的实施方案》。以民事行政法律监督为平台,构建国有资产保护联动机制,积极探索公益诉讼。2015年,进一步丰富与全区金融系统的互联互通协调服务机制的内涵,参加农行、金融办和贷款担保人组成的联席会议,参与协调7笔共计21万余元的到期贷款,其中4笔现已追回,另外3笔已发出支持起诉建议书,相继进入诉讼程序。二是加强对人民法院财产刑执行情况的法律监督。向人民法院发出纠正违法通知书5份,均已及时纠正。三是深入推进“两法衔接”,硬件投入和软件建设稳步推进。33个行政执法单位上传执法案卷538件,涉及金额达3.06亿元,监督移送案件7件4人,有效杜绝了行政执法机关在区域经济发展的爬坡期“任性”用权,促进清苑区以高效优质的行政服务实现“引凤来仪”。