20世纪90年代初,哈佛大学教授约瑟夫·奈首创“软实力”(Soft Power)概念,从此启动了“软实力”研究与应用的潮流。“软实力”概念的提出也在提升检察综合实力问题上启迪着人们的新思维。曹建明检察长高屋建瓴地指出:软实力体现在执法理念、机制制度、素质能力、纪律作风和检察人员的精神风貌等因素上,层检察院战斗力最集中的体现,也是基层检察工作科学发展的重要保障。检察软实力作为一种隐性资源,一种潜在力量,正日益为各级检察机关所重视,并不断得到有效开发和利用。

　　一、检察硬实力与检察软实力的辩证关系

   《道德经》中“天下之至柔,驰骋天下之至坚。无有入无间,吾是以知无为之意。”(天下最柔软的东西,能战胜天下最坚硬的东西。无形的力量能穿过没有间隙的东西。),一语道出了软实力的真谛。就一个国家而言,硬实力是指看得见、摸得着的物质力量;软实力所指的就是无形的精神力量,包括政治力、文化力、外交力等软要素。硬实力与软实力是辩证统一的关系,两者相互依存,相互渗透。以美国为首的西方国家凭借其强势政治、经济、军事和科技力量,大力推行其民主、人权等价值观,就是以硬实力为依托扩张软实力的例子。

　　就检察机关而言,检察硬实力包括检徽、标识、办公办案条件、基础设施建设等要素。而软实力特指依靠检察制度的吸引力、检察文化价值的感召力和检察队伍形象的亲和力等释放出来的无形影响力。软实力作为检察机关综合实力的重要组成部分,他包括:执法理念、执法公信力、检察文化和检察队伍素质等要素。我们在分析检察机关的硬实力和软实力时,既要看到两者的联系,又要看到两者的区别。检察硬实力是检察软实力的有形载体、物化,而检察软实力是检察硬实力的无形延伸。失去检察硬实力,检察软实力犹如无本之木;失去检察软实力,检察硬实力犹如一把钝剑。

    二、基层检察院提升检察软实力的必要性

    (一)弥补基层检察工作“短板”的需要。近年来,随着执法保障不断加强,基层检察院办公办案条件、基础设施建设有了明显改善,但是,一些基层院在执法理念、机制制度、素质能力、纪律作风等方面的提升相对滞后,成为影响和制约基层检察工作的“短板”。一些基层检察院还存在重表面形象、轻内在提高,重硬件建设、轻软件建设的倾向,仍然存在执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题。在新的形势下加强基层检察院建设,必须在继续抓好物质保障建设的基础上,更加重视扎实深入推进思想政治、检察文化、队伍素质和信息化等基层检察院软实力要素建设,努力把基层建设提高到一个新水平。

    (二)提升检察工作服务大局能力的需要。服务大局是社会主义法治的重要使命,也是检察机关的根本执法职责,为大局服务代表了检察事业发展的根本方向,体现了检察机关的应有价值,反映了检察机关自身发展的必然趋势。服务大局光凭优越的办公条件,优质的办案设备是远远不够的,必须切实提升检察软实力,树立科学的大局观,深化服务理念,从多方面提升服务大局能力,更加自觉地把检察工作融入三项重点工作总体格局,全面加强检察业务工作,切实维护社会和谐稳定,使各项工作自觉地融入发展的大局,积极投身发展的大局。

    (三)提升检察机关公信力的需要。检察公信力是公众对检察工作的信任程度,它来源于严格、公正、文明执法,来源于全心全意为人民服务的良好形象。从检察职能出发提升检察软实力,是建设和提升检察公信力的重要途径。发挥软实力对干警思想情操潜移默化的熏陶作用,凸现检察精神风貌,展示检察良好形象;提高打击各种刑事犯罪的能力,为维护社会稳定服务,为人民群众安居乐业服务;发挥检察软实力的感染作用,充分尊重民意,以理服人,以情动人,妥善解决群众反映的问题,树立新时期检察官亲民、爱民、为民、护民的良好形象。

    三、如何提升基层检察院院的软实力

    如何加强检察机关软实力建设,是困扰基层检察工作创新深入发展重大难题。提升检察机关软实力是一个复杂系统工程,我认为要突出坚持“四个抓”来一齐推进,用“硬举措”提升检察“软实力”。

　　(一)抓思想政治建设,为软实力建设坚定正确导向。坚持以人为本,努力为思想政治建设提供原动力,以党支部建设、服务群众、先进典型的示范效应带动思想政治建设全面提高,为软实力建设坚定正确的政治导向。一是抓好组织建设,强化党性意识。坚持把思想政治建设作为核心和重点来抓,在各科室成立党支部,在办案组成立临时党支部或党小组,党组织始终建立在执法办案一线,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,做到党风廉政建设“一岗双责”,实现案件办到哪,党员作用发挥到哪,内部监督延伸到哪,逐步完善建立党组织体系。二是抓好服务群众,强化宗旨意识。坚持做好群众联系工作,增进执法为民意识,开展法律服务,解决实际困难。三是抓好典型引路,强化创优意识。广泛开展选树岗位标兵活动,做到岗位有标兵、业务有能手;弘扬了正气、汇聚了正能量,营造了全院干事创业的浓厚氛围。

    (二)抓检察文化建设,为软实力建设注入永恒动力。检察文化为软实力建设提供精神力,检察文化的凝聚作用使检察人员的内心深处形成一种内在的、深层的心理目标和精神力量,从而形成了一个团结协作、荣辱与共的有机整体。一是注重价值引导,凝取队伍向心力。确立了具有地域特色的检察精神、院训、理念,培育干警的共性价值追求,增强队伍凝聚力、向心力。二是注重活动开展,搭建干警展才舞台。成立检察官艺术协会,组建体育活动、摄影书法、音乐舞蹈和读书爱好兴趣小组,从而丰富了干警八小时外业余生活,检察文化的约束功能得到充分发挥。三是注重人文关怀,提升干警幸福指数。建干警专用食堂,为干警提供免费早、中工作餐;为干警送上一束鲜花和生日蛋糕;积极开展对干警家庭、家属生活困难的结对帮扶工作和困难干警子女助学活动,让干警感受到组织的温柔,增强职业自豪感和荣誉感。

    (三)抓素质能力建设,为软实力建设奠定稳固基石。队伍素质能力建设是检察工作发展的根本,也是软实力建设的基石,只有检察干警的素质能力不断提升,才能提高检察队伍的战斗力、执行力,才能适应新形势、胜任新任务。一是强化业务能力。以开展竞赛活动,引导干警在干中学、在学中干。二是强化教育培训。开办“检察官夜校”,聘请专家学者、安排院领导为全院干警授课等形式,拓展干警视野;组织干警参加全国、全省举办的业务培训,提升专业素质;开展岗位练兵、业务竞赛活动,对全院干警实行了有效业务轮训;三是强化检察人才培养。为每位干警开展自我学习提供经济支持;大力开展司法考试培训、高学历教育和高层次人才培养,以奖励学杂费方式鼓励干警在职研究生以上教育。

    (四)抓信息化建设,为软实力建设提供科技支撑。便利的信息化应用管理是提高检察机关管理效能的有力抓手,也是提升软实力建设的重要途径,将信息化技术广泛运用于机关效能建设中,从而夯实了检务保障基础。一是建立案件动态监控体系,确保办案安全。发挥案件管理中心规范执法办案作用,受理案件统一网上录入,实现案件流转、文书管理、质量督察、效果监督的网上运转,建立案件网上动态台账,定期核对办案期限,对各个办案环节、各承办人的办案情况进行同步跟踪监督,案件管理中心实行预警制度,以确保所有案件在规定办案时限内办结。二是建立规范管理网络,实现科学管理。依据目标管理考评要求,将队伍管理、办公办案、服务大局等相关考核内容细化、量化成部门考核指标,实现了部门考核网上展示、网上监督、网上考评。三是建立远程视频系统,延伸法律监督触角。将检察专线网延伸到派驻检察室,开通启用远程视频接访系统,使基层群众到各派驻乡镇检察室就能与检察机关相关领导和部门进行面对面沟通,打造群众“家门口”的检察院。