为更好地服务全县新型城镇化建设、改善城市面貌、提升城市品位,今年3月份以来,河南省南乐县检察院转变执法方式,创新工作模式,积极出台实施服务“以拆促建”工作意见,主动服务延伸服务,按照“四个到位”工作要求,深入拆迁领域扎实开展职务犯罪预防工作,收到了良好的效果。

    一、思想认识到位,凝聚民心民力民智

    我院以扎实开展践行党的群众路线、政法干警核心价值观和“一创双优”教育实践活动为载体,紧紧围绕全县经济社会发展大局,主动融入,务实重干。特别是在服务“以拆促建”工作上,采取多种形式,加强学习引导,使全体干警充分认识到“以拆促建”工作,是加快推进全县新型城镇化进程、实现经济社会持续较快发展的内在要求,是提升城市形象、增强城市综合竞争力的现实需要,是促进经济发展的重大举措、顺应民众企盼的民心工程。作为检察机关,肩负着为经济社会发展创造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境的重任,要进一步增强“以拆促建”工作重要性、必要性、紧迫性认识,做到思想上认识到位,工作上服务到位。预防拆迁领域的职务犯罪、保护被拆迁户的利益和权益,是人民群众最关心关注的热点焦点问题,如何做到注重预防、惩防并举,我院成立了组织、制定了方案、完善了制度、强化了督导,要求全体干警要将服务“以拆促建”、做好犯罪预防,融入到检察工作的每个环节,充分发挥辐射放大功能,为推动全县新型城镇化建设工作顺利开展,凝聚民心,提振士气,增添动力。

    二、法制宣传到位,营造和谐拆迁氛围

    我院专门成立了服务“以拆促建”和预防职务犯罪领导小组,组长由党组书记、检察长周韶迅担任,副组长由其他班子成员担任,另设预防职务犯罪宣传组,从反贪、反读、预防、控申、民行等部门抽调8名干警组成法律法规宣讲组。根据拆迁工作实际,制作了预防职务犯罪展板10块,印发预防拆迁领域职务犯罪内容的法制宣传资料5000余份,在第一时间发放到有关拆迁乡镇工作人员手中。同时,深入涉及拆迁的相关镇村,向村民普及法律知识,就具体拆迁中遇到的法律问题提供咨询,解答疑问。通过宣传发动,进入7月份以来,全县三个拆迁指挥部,5天完成了昌州路东延及南街村拆迁4.7万平方米;15天完成了西街关村拆迁,涉及635户、15.26万平方米;5天完成了北入城口拆迁,涉及99户、4.65万平方米。至目前,全县累计完成拆迁40.51万平方米,比2012年全年多8.51万平方米。向拆迁要速度、向拆迁要效益、向拆迁要形象,一个又一个“南乐速度”就是和谐拆迁的最好印证。

    三、跟踪监督到位,实现全程预防格局

    深入拆迁启动环节开展事前教育。按照“及时介入、全程预防”原则,职务犯罪预防做到“参与不干预、到位不越位、指导不包办、协调不代替”,与县拆迁办公室达成共识,加强拆迁启动环节职务犯罪教育的培训。先后六次参加了各村拆迁工作启动会,并组织县拆迁办有关人员参观县检察院警示教育基地,县、乡、村干部和群众代表500余人接受了预防犯罪警示教育。

    深入拆迁执行环节,派员现场监督。维护群众利益,严把三道关口。一要严把测量登记关。入户测量坚持一个政策对待、一个班子测量、一个标准认定,登记数据必须保证全体测量工作人员、村组干部、拆迁户本人在场,做到“三对照、两核准、一公证”,即测量数据由城关、财政、住建三家对照核定,由业主对拆迁面积数据和补偿金额数据两次核准,对测量清点登记全过程进行现场公证,确保了数据准确。二要严把补偿标准关。我们严格按照上级文件精神,确定补偿标准,做到了分类细、定性准、把关严。针对上级文件没有明确规定补偿标准的建筑物,坚持特殊情况特殊对待,在认真做好市场调查的基础上,积极与拆迁户协商补偿标准,避免了群众财产损失,竭力维护群众利益。三要严把资金发放关。切实做到拆迁一户、验收一户、补偿一户,使群众领取补偿款不隔天、不过夜,让群众吃下定心丸。同时,严格补偿款发放程序,每笔补偿资金发放必须经过财政部门核实,纪检、审计、公证部门审核把关,确保了资金使用安全。

    深入拆迁后续环节开展事后跟踪监督。在拆迁后续环节,针对群众就业安置、企业搬迁建设等进行事后跟踪监督,通过随机抽取已完成的拆迁补偿安置项目资料,并进行实地走访,核对数据资料,调查拆迁工作人员是否存在违纪违法情况。对由拆迁引发的信访问题,我院充分发挥从全县聘请的100余名党性原则强、社会知名度高、群众工作经验丰富、百姓高度信任的“群众工作专家”、检察联络员,利用其贴近群众,能充分听取群众呼声的便利条件,用群众的思想、群众的语言、群众的方法,去解决涉检信访案件,顺利化解社会矛盾,更好地实现息诉罢访之目的。在涉检信访问题化解上,我院形成了各业务部门、乡镇检察室、“群工专家”和“检察联络员”三级群众工作网络,将涉检问题稳控和化解工作延伸到基层乡村,让老百姓感受到检察院就在家门口。

    四、惩防并举到位,提供良好司法环境

    在服务“以拆促建”、做好拆迁领域职务犯罪预防上,我院提出了“四个着力”工作要求。一是着力维护被拆迁户正当合法权益,严肃查处“以拆促建”工作中发生的国家工作人员贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪。二是着力保护国家工作人员权益,充分保护那些大胆工作、敢于工作、容易得罪人的国家工作人员的合法权益,积极为他们提供法律服务,依法保护他们正确行使职能,为他们大胆工作减轻压力、增加动力。三是着力搭建服务载体,以践行群众路线、检察干警走基层、访民情活动为契机,积极组织干警深入拆迁区域、企业、村庄、商户、农户,及时了解掌握影响拆迁的不稳定因素和苗头隐患,释法说理,温控和化解矛盾。四是着力净化拆迁改造工作环境,严厉打击暴力抗法等影响拆迁建设的各类违法犯罪。对借拆迁之际寻衅滋事、敲诈勒索,甚至煽动群众闹事、冲击现场、暴力抗法、恶意阻拦、破坏拆迁行动的“钉子户”和挑头人员,对影响、危害、阻碍经济发展的违法案件,立即启动案件快速办理机制,构成犯罪的依法快侦、快查、快捕、快诉。近日,我院依法办理了董某暴力抗法、恶意阻拦、破坏拆迁犯罪案件,法院以妨害公务罪对其作出有期徒刑六个月缓刑一年的判决,为全县新型城镇化建设工作顺利开展营造了良好的司法环境。