鸡西市鸡冠区法院位于黑龙江省鸡西市中心区，年均受案量5000件左右，占鸡西市两级法院全部受案数的四分之一，审判任务非常繁重。近年来，鸡冠区法院不断探索，夯实公开之基，在审判管理、案件质效各个方面，取得了骄人的成绩，案件发改率年均下降0.2个百分点，当事人服判息诉率、自动履行率年均上升0.2和0.6个百分点，无新涉诉信访案件，2012年，被最高法院命名为“全国司法公开示范院”。

　　双向型公开  公开通道宽度倍增

　　“看看，这是1号法庭，现在正好有个庭审，咱们一起听一下吧。”鸡冠区法院民二庭助审员王剑拉着妻子的手，悄然走进1号法庭，在旁听席最后一排坐下。这是不久前鸡冠区法院“干警家属开放日”活动出现的一个场景。

　　“干警家属开放日” 是鸡冠区法院“公众开放日”的一个组成部分。在鸡冠区法院，“公众开放日”不只是对“外”，向社会群众开放；也包括对“内”，向干警的配偶、父母、孩子等家属开放。

　　“以往我们一说到司法公开，在思想中就有一个思维定式，马上想到的是对人民群众公开，把审判工作置于阳光之下。对人民群众的公开当然重要，但仅仅做到这一点显然不够，在司法公开上，眼光向外的同时，还要眼光向内”。鸡冠区法院政工科长祝翠梅告诉记者：“请干警家属到法院来走一走、看一看，让他们了解咱们干警的工作情况，对干警工作就会有更多地理解和支持，对提高法院审判工作质量的好处不言而喻。”

　　除“公众开放日”有对外、对内两个方向外，在审判执行工作、法院管理等许多方面，鸡冠区法院都坚持对外和对内两个通道同时开通。基于人民群众和法院干警对公开的需求的不同，对外对内二者在公开的内容、范围上有一定差别：对外，主要是立案、审判、执行等涉及群众诉讼利益、与促进司法公正、提升司法公信有直接关系的各个工作节点；对内，则主要是审判执行管理及法院行政事务等方面的公开，让干警集管理者与被管理者于一身，增加其工作责任感和职业自豪感，从内因上寻找动力，激发干警把工作做得更好，借以提高包括办案质量在内的各方面工作质量，促进公信力的提升。

　　在民二庭庭长孔庆华的办公桌上，记者看到一本《鸡冠区法院标准化工作制度汇编》。孔庆华说：“这本‘制度汇编’包含了全院所有干警的心血，在制定这本‘制度汇编’时，全院上下光研讨会就开了好多次，每一位干警都有权参与它的制定，都有权提出意见和建议，它既是我院实现民主决策的成果，更是对内管理公开的一个成果。”

　　孔庆华翻开“制度汇编”，向记者娓娓道来：“这本‘制度汇编’包含政务、审务、党务三大方面，是一个体系化的法院全面管理制度，其中考评细则历经3次调整完善，形成了6大管理项目、11个类别、52个子项目，近1000个节点的考核体系，涵盖了法院所有岗位、执法行为以及司法要求。现在，我院每天都在网上公布干警的考勤、着装、庭审等纪律作风检查情况，每个月都召开全院大会，对审判、队伍、信访、廉政、调研等工作进行全面通报，通过这些公开检查、公开考核、公开通报等规范的公开化的管理措施，全院干警工作每一位干警绩效状况一目了然，再依据绩效兑现奖惩，激发了干警争办案、办好案的热情。”

　　谈起内外双向公开，常务副院长王鹏举深以为然：“对内公开这一块，缺不了政务管理的公开，我们大到新办公大楼基建费用账目，小到每个月干警食堂的开支，都向干警公开，让干警来监督。”

    鸡冠区法院党组书记、院长王昭权的一席话，道出了该院之所以坚持内外双向公开的缘由：“司法公信是我们追求的根本目的，司法公开是我们为达到这个目的所采取的重要手段。涉及提升司法公信的因素很多，对外司法公开，主动接受来自社会各界的监督是一个方面，另一方面，干警的素质能力、工作作风态度等，同样对司法公信力有着重要的影响，甚至是决定性的影响。所以，我们一直坚持对内公开和对外公开一起抓，主要的目的就是通过对内对外双向公开，一方面提升法院管理工作水平，提升干警素质能力，转变工作作风；一方面强化外部监督，让群众感知司法过程，做到公正执法，提升司法公信力。”

　　立体化公开  公开平台多元组合

　　来到鸡冠区法院，工作人员将记者领到一间办公室，办公室的门牌让记者感到有些“意外”：上面赫然写着“媒体接待室”。记者仔细看了看门牌，和其他门牌的外观、用料一模一样，才确信这个门牌是长期性的，不是“作秀”的结果。可能是看出了记者的怀疑，工作人员自豪地说：“我们启用新办公大楼时就设置了这间办公室。”接着，工作人员还反问记者：“您走的地方多，其他基层法院有没有媒体接待室？”这一问，还真把记者问住了，只好回答：“在基层法院是第一次见到。”其实，不光是基层法院，记者在许多中院、高院也没有看到过专门的“媒体接待室”。走进媒体接待室，记者看到这里准备了电脑、打印机等办公设备，以备媒体所需。

　　设立专门的媒体接待室，为媒体了解法院工作搭建一个工作平台，只是鸡冠区法院搭建的诸多司法公开平台中的一个。几年来，鸡冠区法院相继在门户网站、新闻发布、媒体宣传、民意回应、零距离体验五个层面建立了相应的司法公开平台。

　　所谓门户网站平台，就是打开鸡冠区法院门户网站，网民只需点击法院主页，就可以清楚地知道鸡冠区法院工作流程、管理制度、部门职能、重要活动部署等基本情况。凡判决结案、法律规定可公开的裁判文书全部上网，重大典型案件的庭审实况也被晒到网上。可以说，网民通过门户网站，就能对鸡冠区法院每天的工作态势有基本的了解。

　　新闻发布平台则是以发布新闻会为主体，以门户网站和法院微博群为两翼组建成的三位一体的司法公开平台。一些重大事项、重要工作部署、重大典型案件审理等情况，定期或根据需要临时召开新闻发布会，邀请网络等新兴媒体和声像、纸媒等传统媒体听取新闻发布，新闻发布会的内容则同时刊发于门户网站和法院微博，形成网上网下互动，全媒体联手发布新闻的工作格局。

　　“今年，我们召开六次新闻发布会，虽然因此增加了不少工作量，可是，我们主动发布新闻，积极回应社会关切，减少了社会对法院工作、特别是一些重大案件审理的怀疑、猜忌，把握住了舆论主导权，社会效果非常好。”祝翠梅说。

　　鸡冠区法院每月都要和当地媒体召开一次见面会，征询媒体对法院哪些方面的工作感兴趣，有哪方面的采访意向；每年还要组织两次座谈会，征求他们对法院工作的意见或建议；根据案件需要组织记者旁听庭审或者见证执行，与媒体合作开辟法院工作专栏。通过这些措施，和媒体形成了良性互动、友好协作的关系，媒体宣传平台就此建立。“您看，我们和媒体联系这么紧，设立专门的媒体接待室是不是很有必要？”对记者不解设立媒体接待室一事，祝翠梅似乎还“耿耿于怀”。

　　民意回应平台包括了释法解疑、带案下访、深入矿区村屯提供诉讼服务等活动，但主要的还是集中为两类主体的活动：一类是院领导，他们通过公示的“院长信箱”，开通民意沟通直通车，院领导每天亲自查看、亲自回复，做到“来则必理，理则必复”；另一类是网络舆评员，他们收集每日舆情，对涉及法院工作的舆情分析研判，做到有问题早发现、早处理，有质疑早回应、早消除。

　　在“法院开放日”，来参观法院的人民群众代表，可以体会穿上法服、坐在审判席上的感觉；组织中小学生、群众代表成立模拟法庭，让他们体验审判工作的基本程序，通过这些“零距离体验”，形成了司法公开的“零距离体验平台”，从而增加人民群众对法院工作的了解和理解。

　　“五个层面的平台紧密联结、互为交叉，形成了立体化的司法公开模式。”谈起司法公开平台建设，王昭权这样总结道。

　　全景式公开  公开内容消灭盲区

　　“对依法提请审判委员会讨论的案件，制作‘告知审判委员会成员通知书’，向当事人告知审委会组成人员名单和申请回避的权利。”这是鸡冠区法院《司法公开实施细则（试行）》中第2部分“庭审公开”项下第15条规定的内容。

　　记者浏览了一下该院的《司法公开实施细则（试行）》，总的感觉是“细则”确实做到了“细”——“细则”和最高法院2009年底颁布的关于司法公开的六项规定相对应，也分为立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开六个部分，力求“全流程展示司法公开”，但和最高法院的规定不同的是，后者立足于宏观指导和原则要求，不分条款；前者更着眼于实务操作，所以在六个部分下，还细分出49条，和前面提到的《司法公开实施细则（试行）》第15条规定的内容一样，每一条的规定都非常具体明确，操作性非常强。这样一来，从立案到庭审，从执行到听证，及至文书、审务，法院执法办案的各个环节，只要是依法规定可以公开的事项，在鸡冠区法院都一一公开。

　　消灭公开盲区，不留公开死角，做到全景式公开，用王昭权的话说，就是“法官工作到哪里，司法公开就跟进到哪里。”

　　“法官‘司法观点’的公开，给我留下的印象最深刻。”黑龙江雪原律师事务所律师秦海峰说。随着秦海峰的述说，记者明白了，他所说的“法官‘司法观点’的公开”是指法官的裁判意见及其理由外化于形，从内心走向纸面，落实到司法文书上的公开，简单地说就是“辨法析理”的公开。而这恰恰是考验法官素质能力和让当事人“胜败皆服”的关键。

　　秦海峰讲了他亲历的两个案件：“作为律师，我非常敏感。记得红星乡鸡兴村土地纠纷那个案子，在法庭调查阶段我从法官调查的重点上，预感到法官可能不会采纳我的意见。庭审中我发表了长篇辩论意见，但心里还是没底，庭后又几次和法官沟通，请法官好好看看我的辩论意见。每次法官都说‘放心吧，看了好几遍了，我们会公正裁判的’，等判决下来，我一看判决书，我胜诉了。高兴之余，再细细品味，判决书在说理部分条分缕析，观点、理由一条一条讲得非常清楚，我非常服气。对方看了也服气，没提出上诉。另一起案子，我得先说，我败诉了，可就是这起我败诉的案子，我同样口服心服。那是一起提供劳务者受害责任纠纷案件，我的委托人和另外一方为被告。庭审以后，我感觉还不错，但从为委托人角度考虑，每次来鸡冠区法院办其他案件，都借机和主审人沟通一番，说明我的观点。可是判决下来后，我方还是败诉了。再一看判决，观点鲜明，现由充分，无懈可击。我劝委托人别上诉了。另一方被告同样没有上诉。”讲到这里，秦海峰不由地提高了声音，为司法公开叫好：“这就是司法公开的魅力！这就是‘司法观点’公开的魅力！”