加强和创新社会管理既是检察机关履行职能的重要内容和领域,也是检察机关担负的重要社会责任。满洲里市人民检察院(以下简称市检察院)将参与社会管理创新工作与全市文明城市创建相结合,以打造服务型检察机关为目标,以为人民群众提供全方位、多层次、多角度的检察服务为切入点,以打造“检察工作进社区”品牌工程为立足点,以社区检察室为平台,延伸法律监督触角,深入群众生活,主动为群众排忧解难,深入化解社会矛盾,为全市和谐稳定提供了强有力的司法保障。

    一、构建检察室工作平台,促进检察室工作规范化

    1、设立检察室,打造五个基地。作为检察机关延伸法律监督触角的重要载体,社区检察室承担着化解社会矛盾、参与社会管理创新的重要职责。由于满洲里市城市结构中没有乡镇,为了更好地面向基层、贴近群众、服务群众,市检察院在拥有3万多人的南区设立了社区检察室,作为检察机关联系群众的纽带、便民利民的窗口、执法办案的支点、锻炼队伍的基地。以社区为平台,不断探索、改进检察机关服务基层、执法为民的新途径、新方式,努力打造五个基地,着力提升五个能力:打造普法基地,设立流动课堂,普及法律知识,提升社区居民学法能力;打造警示教育基地,设置检察园地,提升居民守法能力;打造帮教基地,建立帮教档案,提升青少年法律认知能力;打造维权基地,确定法制咨询日,提升居民依法维权能力;打造爱心基地,参加公益活动,提升服务群众能力。

    2、配置人员,建立制度。社区检察室设专职人员1名,兼职人员5名,坚持做到检力下沉,与群众在岗联络,实现“全天候”服务。开通了6215875检民热线,由专人负责接听、解答,为社区百姓提供便捷、优质的法律服务。为紧密联系群众,便利群众表达民意,市检察院聘任社区检察联络员6名,共同参与社会管理,与社区检察室在信息沟通和工作协作上实现矛盾联调、问题联治、平安联创。为确保社区检察室工作的制度化、常态化,市检察院制定了《满洲里市人民检察院驻社区检察室工作细则》,明确了社区检察室的工作职责、工作流程及标准,健全了规章制度,并将社区检察室工作纳入年终考评内容,以严格管理促进规范运行。

    二、强化法律监督职能,着力发挥检察室职能作用

    1、充分发挥检察职能,促进规范执法。社区检察室会同院内侦查监督部门对满市南区派出所2011年、2012年所办理的600余起治安处罚案件进行了核查,对治安处罚案件逐案调卷审查,对执法中扣押款物去向逐案落实;对久侦不结的案件督促其加快办理或将案件移送批捕或起诉;对强制措施使用不当的侦查行为依法提出纠正违法意见书;对取证程序瑕疵的案件建议公安机关自行纠正并重新调查取证。

    2、积极开展普法宣传,引导知法守法。积极开展送法到社区、进民户,送法到企业、进用户活动,将普法教育与预防职务犯罪紧密结合,宣讲法律知识,提供咨询服务。社区检察室自运行以来,共发放宣传资料700余份,提供法律咨询40余次;受理群众来信来访10余人次;为卫生、金融等系统领导职工开展了预防职务犯罪专题讲座,以真实的案例作为警醒,筑牢思想防线;组织3批人员参观警示教育基地,受到了社区群众的一致好评。期间,接待来自医疗卫生系统工作人员涉嫌贪污罪投案自首1人,涉案金额近3万元人民币,普法宣传初见成效。

    3、加强社区矫正,促进检力下沉。根据《社区矫正实施办法》,社区检察室会同院内监所检察科对全市11个司法所的社区矫正情况进行了专项检察,督促落实社区矫正工作制度,有效防范了社区矫正脱管、漏管情况的发生;审查矫正人员学习、劳动情况台账,走访居委会主任,问询社区群众,与矫正对象面对面交流了解情况,督促严格执行矫正人员学习时限要求,实行定时汇报、每月谈话、季度总结跟踪服务工作形式,主动为矫正人员协助解决工作、住房等难题,取得了较好的法律效果和社会效果。

    4、送法进校园,助力青少年健康成长。社区检察室将预防青少年学生违法犯罪,引导其健康成长作为重点工作之一。刑诉法修改后,市检察院及时转变执法理念,探索出台了附条件不起诉、社会调查等制度,严格适用逮捕措施,对未成年犯罪嫌疑人恤刑慎罚,全力教育、感化、挽救失足青少年。针对南区是蓬户区集中地,群众矛盾突出、刑事案件高发,社区检察室积极开展“送法进校园”活动,根据青春期学生的身心特点,结合发生在青少年身边的典型事例,深刻分析了中学生走上违法犯罪道路的成因、危害和防治方法,为学校师生开设法制教育课,积极引导青少年知法守法,维护青少年合法权益。

    5、加强刑事和解,深入化解社会矛盾。市检察院将刑事和解作为化解矛盾的重要手段,深入推进三项重点工作,努力打好“社会矛盾攻坚战”。社区检察室成立后,将刑事和解工作纳入日常工作之中,及时会同院公诉部门对南区一起表兄弟间的轻微刑事案件启动了刑事和解程序,一方面对犯罪嫌疑人进行法律教育,另一方面派员到当事人家中做思想工作,化解矛盾纠纷,积极促成双方和解,最终兄弟二人握手言和,并送来锦旗一面,称赞市检察院“止纷争刑事和解,促和谐执法为民”。

    在今后的工作中,市检察院将以“十八大”精神和科学发展观为指导,以打造“口岸特色检察工作”为切入点,全面发挥法律监督职能,积极延伸法律监督触角,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,真心为群众解决问题,知民情、解民忧、化民怨、暖民心,以实际行动践行为民服务的宗旨,着力服务和保障民生,使社区检察室成为基层法律监督的“桥头堡”,保障民生、服务群众的“连心桥”,为全市和谐稳定、经济健康发展提供优质的法治环境!